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报告讲话  
 
中国人民政治协商会议河南省委员会常务委员会
关于政协十一届四次会议以来提案工作情况的报告
(2017年1月14日在政协第十一届河南省委员会 第五次会议上)
河南省政协网 www.hnzx.gov.cn     日期: 2017/1/24      来源: 政协第十一届五次会议大会秘书处     

各位委员,各位同志:

我代表政协河南省委员会常务委员会,向大会报告省政协十一届四次会议以来的提案工作情况,请各位委员审议,并请各位同志提出意见。

一、提案工作的主要成效

省政协十一届四次会议以来,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持团结民主两大主题,深入贯彻落实中共中央的重大决策和省委的安排部署,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,聚焦中原崛起河南振兴富民强省,积极通过提案建言献策,全年共提交提案918件,经审查立案816件,不立案72件,并案29件,撤案1在立案的提案中,委员提案672件,省各民主党派工商联、各专门委员会提案142件,界别小组提案2件。总体看,提案选题准确,内容丰富,质量较高,全面体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,具有较强的针对性、科学性和可行性。经过各承办单位的认真办理,立案的提案已全部办结。其中,承办单位已经解决、采纳或列入计划解决的提案782件,受条件限制以后解决或留作参考的提案34件,提案中的许多意见建议落实或体现到相关政策法规、发展改革规划和部门的具体工作中。从整体上看,提案者对提案办理工作的满意度明显提升。

一年来,提案工作围绕中心,服务大局,关注民生,促进发展,充分体现了政协委员、政协各参加单位、各专门委员会的履职水平,彰显了提案承办单位高度的政治意识、全局意识和责任意识,取得明显成效。

坚持创新发展理念,促进经济提质增效提案者围绕持续推动“双创”工作,加快体制机制创新等提出建议,承办单位认真研究提案内容,采取有力措施,为实现创新发展提供重要支撑。如针对关于“加快推动河南省大众创业万众创新”的提案,承办单位认真采纳提案者提出的激发创新创业主体活力、深化科技体制机制改革、加强服务平台建设、推进科技金融融合等建议,以推进郑洛新国家自主创新示范区建设为契机,加大先行先试力度,积极探索创新驱动发展和创业孵化新机制新模式。针对关于“在河南做好PPP工作”的提案,承办单位积极吸纳提案者的建议,大力开展业务培训、搭建平台、规范引导、推广运用等工作,制定项目库入库指南和意向合作中介机构信息公布办法,规范专项开发性基金管理使用,深入推动项目落地实施,目前我省示范项目总量居全国第一。

坚持协调发展理念,促进均衡可持续发展。提案者围绕促进城乡区域协调发展、建设文化强省等提出合理化建议,承办单位高度重视,深入研究,着力解决薄弱环节和滞后领域问题,增强发展的全面性、可持续性。如针对关于“加快推进城乡一体化发展”的提案,承办单位认真办理,综合施策,以省辖市复合型城市新区为基础加快示范区建设,全面启动68个重点示范镇镇区总体规划编修工作,大力推进城乡一体化建设。针对关于“改善我省农村文化基础设施”的提案,承办单位积极采纳吸收提案建议,结合当前农村文化建设工作实际,加快实施贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程,启动第一批299个村级示范点建设,补齐基层文化设施和内容短板,推动公共文化服务标准化、均等化。

坚持绿色发展理念,促进生态文明建设。提案者围绕加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等提出务实建议,承办单位积极采纳落实,加强工作部署,努力打造天蓝、地绿、水净的美丽河南。如针对关于“加强雾霾治理”的提案,承办单位高度重视,结合全省大气污染防治攻坚战工作部署,强力推进“蓝天工程”行动计划,全面加强工业污染、扬尘污染、车油污染防治,大力淘汰落后产能,大气污染治理体系逐步完善,监测指标平均值明显下降,取得了阶段性成效。针对关于“十三五期间加强我省河流水生态修复”的提案,承办单位认真研究开展河流生态状况调查评估、加大河流生态净化工程建设、加快水生态修复试点工作等建议,结合正在实施的“碧水工程”行动计划,采取多种举措,抓好建议的落实,切实改善全省水环境质量。

坚持开放发展理念,促进合作共赢。提案者围绕深度融入“一带一路”战略、建设郑州跨境贸易电子商务综合实验区等献计出力,承办单位高度重视,大力推动河南开放型经济建设,促进我省开放带动主战略的顺利实施。如针对关于“河南应积极参与丝绸之路经济带建设”的提案,承办单位结合实际,积极推进新亚欧大陆桥经济走廊、国际航空货运枢纽、国内航空综合枢纽、郑州国际物流中心规划建设,扩展郑欧班列运行线路和集货范围,加强中原地区古丝绸之路历史遗迹的保护与开发,为我省融入“一带一路”增添发展动力。针对关于“推动河南省跨境电子商务快速发展”的提案,承办单位认真研究,在《中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设实施方案》中吸收了加大扶持力度、注重创新引领、加强服务平台建设等建议,并指导郑州、洛阳先行先试,制定本地区跨境电子商务产业发展规划。

坚持共享发展理念,促进民生改善案者围绕脱贫攻坚、完善健康服务体系等提出前瞻性建议,承办单位加大工作力度,完善政策措施,补齐全面建成小康社会的短板,努力增强群众的获得感和幸福感。如针对关于“打赢脱贫攻坚战”的提案,承办单位深入研究精准建档立卡、建立长效机制、发挥多党合作优势等建议,进一步完善扶贫机制,拓宽扶贫路径,有效地促进了精准脱贫工作。针对关于“把健康中原建设纳入十三五规划”的提案,承办单位高度重视,赴周口、洛阳等市多次调研论证,将深化医药卫生体制改革、加快发展健康养老服务、促进中医药传承发展等有关建议体现到《健康中原2030规划》中,并扎实推进养老服务业综合改革试点工作,健康中原建设迈出了坚实步伐。

二、提案工作的主要做法

一年来,常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,突出问题导向,强化短板意识,积极研究新问题、谋划新思路、探索新方法,提案工作呈现出一些新特点、新面貌、新气象。

(一)抓好基础工作,提高提案质量。提案质量是提案工作的基础,体现着人民政协参政议政的能力和水平。常委会树立“注重提案质量、不追求数量”的新理念,加强提案提出和立案过程的协商,为提升提案整体质量奠定基础。一是加强提案选题引导。为进一步提高提案选题的精准性、前瞻性、科学性,面向社会各界征集热点问题,面向省各民主党派工商联了解关注领域,面向省直有关部门征询工作需要,及时向政协委员、政协各参加单位和各专门委员会提供提案选题意见。为便于提案者有充裕的时间思考论证、撰写高质量提案,改进提案参考题目编发办法,变年底编发为季度编发,变一次性编发为一年编发4批。提案选题更加体察民意、汇集民智、贴合部门工作实际,更加聚焦中心、关注民生、符合形势发展需要。二是注重征集集体提案。鼓励政协各参加单位、各专门委员会聚焦共性问题,凝聚集体智慧,协商提交集体提案。注重将调研报告、视察报告以及专题协商、协商座谈会、民主监督性协商的成果及时转化为集体提案。集体提案数量明显增加。三是从严审查立案。在省委办公厅、省政府办公厅的积极支持下,邀请部分承办单位参与提案审查,坚持质量导向,严格审查程序和立案标准,加强同类提案的并案整合,把好提案入口关。是表彰优秀提案。采取民主协商和无记名投票方式,评选出25件立意高、分析透、建议准的优秀提案,在十一届十九次常委会议上进行隆重表彰,充分发挥了优秀提案的示范引领作用。

(二)加大督办力度,增强提案办理实效。提案办理实效是提案工作的重要目标,是衡量提案工作质量的重要标准。常委会注重规范工作程序,改进工作方式,推动提案办理落实。一是坚持联合交办。与省政府共同召开提案集中交办会,强化办理责任,明确办理要求,促使承办单位高度重视、加强领导,认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。二是注重重点突破。按照严格的标准和程序,从816件提案中遴选出25件着眼全局、代表性强的重点提案,加大督办力度,确保办理实效。其10由副主席牵头、各专门委员会督办,15件以《重要提案摘报》形式报送省委、省政府领导参阅,引起了承办单位的高度重视。对这些重点提案,承办单位主要领导都专门部署、亲自批办,关于“扶持基层医疗机构、推进分级诊疗”等提案的办理意见还报送分管副省长审核把关。重点提案的高效率、高质量办理,推动了同类提案的解决落实,促使承办单位提高办理工作的规范化、科学化水平,带动了提案办理质量的整体提升。是持续跟踪问效。密切关注提案办理进度,主动走访提案承办单位,寓监督于协商之中,协调解决办理工作中的问题和困难,推动提案办理由答复型向落实型转变。是推进结果公开。配合省政府落实国务院关于提案办理结果公开的文件要求,推动部分提案承办单位开展试点工作,通过互联网公开办理复文的主要内容,主动接受社会监督,回应委员关切

(三)积极探索创新,推进提案办理协商。常委会坚持把推进提案工作制度化、规范化、程序化作为重要保障,不断深化提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索。一是制定提案办理协商办法。根据全国政协有关制度,在认真总结提案办理协商经验、充分听取各方面意见的基础上,制定《政协河南省委员会提案办理协商办法》,对提案办理协商的主体、内容、程序、形式等作出规范,为推进提案工作全过程协商提供了制度保障。是完善提案办理协商联动机制。充分发挥提案办理协商在协商民主建设中的作用,积极搭建协商平台,扩大协商范围,在实践中逐渐建立完善提案者、提案承办单位、省委省政府督查室和省政协提案委员会“四方联动”的提案办理协商机制,做到职责分明、协作密切、协商充分、监督到位,凝聚工作合力,深化协商成果。是开展提案办理协商工作研讨。组织召开首次提案办理协商工作座谈会,邀请省委省政府督查室、12家提案承办单位和部分省辖市政协的负责同志参加,听取相关单位提案办理整体情况的介绍,深入交流提案办理协商的工作经验,共同研究工作中存在的问题和困难,积极探索提案办理协商的新方法、新途径,互相启发,互相借鉴,推动提案办理协商工作更有特色、更富成效。

(四)坚持多措并举,提升服务保障能力常委会根据中共中央和河南省委对政协工作的新部署、新要求,坚持与时俱进,不断提高提案工作服务水平。一是加强业务培训。举办全省政协提案工作培训班,对省辖市、省直管县(市)政协提案工作者和提案承办单位、省各民主党派工商联相关工作人员进行提案工作业务培训,学习新精神、研究新情况、交流新经验,统一思想认识,促进共同提高。二是注重联系交流。主动争取全国政协的指导,与外省政协、市县政协开展工作交流,借鉴先进经验,不断改进工作。是提高工作透明度。充分听取委员意见,加强提案办理信息反馈,首次向提案者书面反馈提案审查立案情况,并分别于2月、4月、8月,在省政协网站公布立案提案目录、提案承办单位和提案办理情况,保障委员的知情权四是加强提案宣传。积极向新闻媒体提供提案报道线索,加强重点提案督办过程的组稿和宣传力度,扩大提案工作的社会影响。

各位委员,一年来,提案工作取得了一些成绩,这得益于省委的正确领导和省政府的大力支持,得益于广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会的辛勤付出,得益于提案承办单位的密切配合。在此,向所有关心、支持政协提案工作的同志们表示衷心的感谢!同时,我们清醒地认识到,与新形势新任务对政协工作的要求相比,与政协委员和人民群众的期盼相比,提案工作还存在一定的差距和不足。如部分提案质量有待进一步提高;少数提案内容过于宽泛,涉及承办单位过多,不利于协商办理;个别承办单位与提案者沟通不及时、协商不充分;对一些已办复的重要提案持续跟踪不够等。这些都需要认真研究,切实加以改进。

三、2017年提案工作安排

2017年,常委会要深入贯彻中共十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省第十次党代会、省委十届二次全会和省委经济工作会议精神,真抓实干,开拓创新,进一步提升提案工作科学化水平。

(一)进一步提高提案质量。广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会要紧扣省委省政府中心工作和重大部署,围绕建设经济强省、打好“四张牌”、打造“三个高地”、实现“三大提升”宏伟目标,发挥自身特点和优势,准确把握形势,密切联系群众,深入调查研究,提出更多反映实际情况、适应当前需要、推动发展进步的高质量提案,提高履职水平。

(二)进一步强化提案办理协商。深入宣传和实施《政协河南省委员会提案办理协商办法》,增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动,加强对提案承办单位的办前、办中、办后走访,推动承办单位与提案者全方位、多形式的协商沟通,提高办理过程透明度,完善提案者评价反馈机制,进一步深化协商理念,加大协商力度,提高协商效果。

(三)进一步严格提案工作标准。根据提案工作面临的新情况新要求,严格审查标准,修订《提案审查工作实施细则》,改进审查程序,细化立案标准,规范提案的撤、并、转工作;严格办理标准,提高提案交办准确度,加大督办力度,积极推进办理结果公开工作,提高办理质量;严格评审标准,优化重点提案遴选和督办程序,改进优秀提案评选和表彰办法,更好发挥示范带动效应;严格服务标准,全面启用电子政务系统,实现提案工作网上审查、网上交办、网上答复、网上反馈,提高工作效率。

(四)进一步提升提案办理成效。认真研究提案工作的发展方向和薄弱环节,以提案办理成效为导向,推动提案工作有力有序有效开展。围绕提案集中反映的热点问题和重要民生问题,邀请提案者、省各民主党派工商联、政协各专门委员会及专家学者,开展专题调研督办,凝聚合力,寻求解决问题的最佳方案。聚焦部分具有全局性、前瞻性的提案,开展提案办理“回头看”和跨年度督办,跟踪回访提案建议落实情况,促进办理成果深化提高。加强提案工作经验交流和宣传报道,营造良好氛围,提高工作成效。

各位委员、同志们,提案工作责任重大,使命光荣。我们要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,敢于担当,勇于创新,努力开创政协提案工作新局面,为决胜全面小康、让中原更加出彩作出新的贡献!

 
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