叶 冬 松

各位委员，各位同志：

我受政协第十一届河南省委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请各位同志提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，中共河南省委团结带领全省人民，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持正确方向，保持战略定力，应对风险挑战，破解发展难题，实现了我省“十三五”良好开局。特别是省第十次党代会的胜利召开，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供了坚强的思想保证、政治保证和组织保证。省委高度重视政协工作，切实加强对政协工作的领导，积极支持政协履行职能，印发了《关于进一步做好人民政协有关工作的通知》，为全省政协事业健康发展提供了重要指导。省政协常委会在省委的坚强领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结民主两大主题，主动服务全省大局，扎实做好各项工作，为促进全省经济健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

过去一年，省政协常委会在推进各项工作的基础上，着力抓了三项重点工作。

第一，大力推进新形势下政协工作。我们深入学习贯彻党的十八届六中全会对政协工作提出的新要求、省第十次党代会对政协工作作出的新部署，积极推动省委政协工作会议精神和有关意见的贯彻落实。由省政协领导带队，分别赴10个市4个县深入调研，了解情况，总结经验，分析问题，提出建议，为省委进一步加强对政协工作的领导提供参考。召开市县政协工作座谈会，就做好新形势下政协工作进行深入研讨交流，推动全省政协整体工作水平提升。

第二，围绕脱贫攻坚和供给侧结构性改革进行专题议政。我们把常委会议专题议政作为建言献策的重要平台，紧紧围绕省委省政府重大决策部署，组织各专委会、省各民主党派工商联、各市县政协和广大政协委员，开展深入调研，进行充分协商。省政协十七次、十八次常委会议，分别围绕省委关于脱贫攻坚和供给侧结构性改革的部署进行专题议政，从落实精准扶贫方略等4个方面和加快结构转型升级等5个方面，向省委省政府提出54条意见建议，为打赢脱贫攻坚战和推进供给侧结构性改革提供了智力支撑。

第三，围绕大气污染防治攻坚等开展民主监督。我们注重发挥政协民主监督作用，围绕大气污染防治、提高律师辩护率、进城务工人员随迁子女就学、食品安全法律法规贯彻落实等，开展监督性协商活动，对改善民生政策措施的落实起到积极的促进作用。特别是省委省政府作出大气污染防治攻坚部署后，我们立即制定方案，召开会议，发出倡议，组织动员省市县三级政协和政协委员、省各民主党派工商联，围绕攻坚战确定的目标任务，开展视察调研、提案督办、协商座谈等监督性履职活动，为群众享有更多蓝天白云作出了应有贡献。

在抓好三项重点工作的同时，省政协常委会有序推进其他各项工作，取得了明显成效。

（一）始终坚持党对政协工作的领导，牢牢把握正确的政治方向。我们坚持把加强理论学习、提升思想认识、坚定理想信念放在首位，认真贯彻中央精神，全面落实省委要求，确保政协工作沿着正确的政治方向前进。一是坚决维护中央权威。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是自觉接受省委领导。认真学习贯彻省第十次党代会、省委十届二次全会、省委经济工作会议和省委政协工作会议精神，及时主动向省委汇报重要工作、请示重要事项，注重邀请省委省政府领导参加政协的重要会议、重要活动，坚持紧扣省委中心工作谋划和开展政协工作，确保省委决策部署在政协工作中贯彻落实。三是切实加强党的建设。认真学习贯彻全面从严治党各项准则条例，制定党组工作规则，落实全面从严治党主体责任，严格党内政治生活，严肃政治纪律规矩，加强党内监督，增强党性观念，充分发挥政协党组的领导作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。四是不断巩固政治基础。始终坚持人民政协性质定位，坚持团结民主主题，坚持一致性和多样性相统一，切实做好团结鼓劲、凝心聚力、协调关系、解疑释惑的工作，大力弘扬社会主义核心价值观，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。

（二）认真贯彻落实中央精神和省委要求，进一步加强政协协商民主建设。我们积极发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，大力推进政协协商民主建设，不断推动政协协商民主广泛多层制度化发展。一是进一步增强协商规范性。认真贯彻落实中央、省委关于加强政协协商民主建设的实施意见，切实加强与有关部门的工作衔接，在协商的议题提出、计划制定、形式选择、调研开展、活动组织、成果转化等方面形成了一套比较成熟的工作制度和运行机制。二是进一步增强协商多样性。围绕省政府工作报告及其他报告在全体会议上组织协商讨论，围绕精准扶贫精准脱贫、供给侧结构性改革在常委会议上开展专题议政，围绕加快财税体制改革、发挥科技创新引领作用进行专题协商，围绕提升城镇规划管理水平、互联网+现代农业、推进分级诊疗制度建设、融入“一带一路”、优化港澳台侨资企业发展环境、推动世界文化遗产大运河和丝绸之路河南段的保护利用、促进中原城市群交通一体化发展等举办协商座谈会，积极开展对口协商、提案办理协商，探索开展监督性协商活动，推动政协协商民主参与更加广泛、形式更为互补、层次更趋合理。三是进一步增强协商实效性。组织各专委会、省各民主党派工商联、各市县政协和政协委员深入调研，努力提出更多务实管用的意见建议。邀请省政府领导、有关部门负责同志、专家学者与委员进行充分协商，共同研究问题、推动工作。向省委省政府报送协商专报35期，不少意见建议被省委省政府领导批转有关部门研究采纳，取得了较好成效。

（三）扎实推进经常性工作，全面提升履行职能的质量和水平。我们坚持把求实求效作为履行职能的根本要求，运用各种履职形式，认真做好各项工作。一是视察调研深入务实。制定委员视察考察工作条例及实施细则，进一步规范视察考察工作。就南水北调中线工程沿线水质保护、跨境电子商务综合试验区建设、林业生态走廊建设等进行视察考察14次，围绕数字经济产业发展等开展专题调研51次，促进了有关政策落实和问题解决。其中，南水北调中线工程沿线水质保护和促进农村特色产业发展的建议，被省政府领导批转有关部门参考。二是提案工作规范有序。严格提案审查，全年共收到提案918件，审查立案816件。加大提案督办力度，规范提案办理协商工作，完善提案办理协商机制，提案办复率100%。三是信息工作得到加强。修订反映社情民意信息工作条例，完善反映社情民意信息工作激励机制。全年编发《社情民意信息》142期，促进中医药发展、加快农村低保制度改革等信息被全国政协采用或转送中央有关部门参阅。四是文史资料工作扎实推进。高质量编辑出版《河南文史资料》，较好发挥了存史资政团结育人作用。开展知识青年“上山下乡”专项史料协作征集工作，牵头全国政协南水北调中线一期工程史料协作征集任务，相关文史资料编辑工作取得良好开端。五是理论研究和宣传工作取得成效。围绕推进协商民主、加强民主监督、提升履职能力等主题，征集理论文章60余篇。在全国和省内主流媒体刊发政协工作稿件2000余篇（条），办好省政协网站、协商论坛杂志，充分展示良好形象，不断扩大社会影响。

（四）牢固树立履职为民理念，积极为促进民生改善献计出力。我们坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，主动将工作向基层群众延伸，努力为保障和改善民生履职尽责。一是倾情察民意。及时反映社情民意，认真做好化解矛盾、理顺情绪的工作。推动办理涉及民生问题的提案303件，报送涉及民生问题的信息74期，接待各级政协委员和群众来信来访521件（次），促进了一些民生问题的解决。二是倾心解民忧。就教育、脱贫、就业、医疗、社保、交通、食品安全、生态环境等涉及群众切身利益问题，开展视察调研，提出对策建议。关于进城务工人员随迁子女就学问题的调研报告，得到省政府主要领导和分管领导的重视和批示，有关建议被相关部门采纳。三是倾力纾民困。举办扶贫开发金融对接会，动员委员参与结对帮扶和助学济困，做好省政协领导和办公厅对口联系贫困县工作，组织医疗专家赴革命老区义诊讲学，承办鄂豫皖三省政协促进大别山革命老区特色产业发展座谈会，切实为贫困地区、贫困群众办实事、办好事。

（五）注重加强团结联谊，努力为改革发展稳定大局凝聚正能量。我们坚定不移坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，着力促进各方面关系和谐，搭建合作交流平台。一是充分发挥民主党派工商联无党派人士作用。加强与省各民主党派工商联和无党派人士的经常性联系，为他们发挥作用创造条件。一年来，协商办理省各民主党派工商联无党派人士提案138件，报送信息48期，邀请参加视察调研145人次，安排在全体会议、常委会议上发言36人次，一些意见建议得到有关部门的积极采纳和及时反馈。二是广泛团结港澳台侨同胞。组织港澳委员围绕发挥“双重”作用、为“一带一路”战略作贡献等议题进行座谈交流。深入侨资企业进行考察调研，协调有关部门帮助侨资企业解决实际困难。三是密切联系民族宗教人士。召开学习贯彻全国宗教工作会议精神座谈会，集中培训少数民族、宗教界委员，看望走访少数民族、宗教界代表人士。围绕少数民族聚居地区特色优势产业发展进行专题调研，助力少数民族聚居地区精准脱贫。四是积极搭建合作交流平台。参与主办黄帝故里拜祖大典、河洛文化研讨会、中原（固始）根亲文化节、豫商大会、“5+2”经济合作活动，弘扬优秀传统文化，促进经贸文化交流。

（六）主动适应新任务新要求，切实加强自身建设。我们坚持把提升能力作为增强履职实效的重要前提，全面加强政协自身建设，为更好地履行职能奠定坚实基础。一是加强委员学习管理。及时传达学习中央、省委重要会议精神，举办学习党的十八届六中全会精神等专题学习讲座5次，编印“一带一路”等学习参考资料，帮助委员提升综合素质和履职能力。制定委员履职工作规则和服务管理细则，建立委员履职网络平台，开通手机APP，进一步规范和加强委员履职的服务管理工作。二是发挥专委会基础作用。着力提高专委会组成人员政治和业务素质，完善专委会知情明政机制，重要工作、重大活动注重听取专委会的意见建议。结合专委会的自身特点和专业优势，统筹安排各专委会工作。三是强化政协整体合力。配合完成全国政协多项视察调研，主动汇报工作，争取支持指导。加强与市县政协的联系协作，邀请市县政协参加协商座谈，就共同关注的问题联合开展履职活动。召开政协主席联系会等工作会议，总结市县政协工作好做法好经验，进一步提升政协工作整体水平。四是开展“两学一做”学习教育。按照省委部署，扎实开展“两学一做”学习教育。认真学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话，举办专题辅导讲座、先进事迹报告会、体验式学习教育培训班，开展党风党纪专题教育，组织领导干部讲党课。通过学习教育，广大党员干部理想信念更加坚定，精神状态更加饱满，工作作风更加务实。五是增强机关工作实效。高度重视巡视整改落实，对中央巡视组“回头看”和省委巡视反馈的问题建立台账，逐项整改，整体推进，取得阶段性成效。建成电子政务中心，提高机关办公信息化水平。全面加强机关思想、组织、制度和作风建设，服务履职的能力明显提升。

这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政府和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。我代表省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。比如，民主监督的方式方法虽有所创新，但工作力度还需要进一步加大；与政协各参加单位和市县政协的联系还不够密切，联合开展工作的机制需要进一步完善；委员联络服务还不够到位，履职管理规定需要认真抓好落实；机关工作水平需要进一步提高，服务保障能力需要进一步增强等。对这些问题，我们将在今后的工作中认真研究、切实改进。

二、2017年主要任务

2017年是喜迎党的十九大召开的重要一年，也是贯彻落实省第十次党代会决策部署的开局之年，做好政协工作意义重大。在新的一年里，省政协及其常委会工作总体要求是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会和省委经济工作会议部署要求，牢牢把握正确政治方向，紧扣打好“四张牌”，聚焦建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”，着力推进协商民主建设，着力发挥民主监督作用，更加注重服务大局、注重关注民生、注重团结民主，进一步加强党的建设、加强委员队伍建设、加强机关建设、加强对市县政协工作的联系指导，全面提升履职实效，努力为决胜全面小康、让中原更加出彩作出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）切实打牢思想政治基础，始终坚持正确政治方向

坚定政治立场，提高政治站位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉做到从政治上思考问题、在大局下谋划工作。一要坚决贯彻中央精神。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步增强“四个自信”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚决维护领导核心。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。三要坚决落实省委部署。深入学习贯彻省第十次党代会、省委十届二次全会和省委经济工作会议精神，深刻领会和准确把握省委提出的发展目标和工作重点，确定工作方位、找准作为空间、明确履职重点，切实把省委省政府决策部署落到实处。

（二）认真服务改革发展大局，全力助推中原更加出彩

坚持一切工作围绕发展，一切举措着眼发展，一切行动服务发展，全力助推省委省政府中心工作。一要围绕重点工作议政建言。紧扣打好“四张牌”，聚焦建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”，选择激发市场需求潜力、加快结构转型升级、破解“三农”发展难题、推动城乡区域协调发展、强化开放带动、推进改革创新、改善生态环境、提升公共服务水平、保障改善民生等，扎实做好协商议政、视察调研、提案信息等工作，努力提出高质量的意见建议。二要围绕扩大开放搭建平台。继续办好黄帝故里拜祖大典、河洛文化研讨会、根亲文化节、豫商大会、“5+2”经济合作等活动，搭建更多具有政协特色的合作交流平台。鼓励和引导委员广泛宣传河南发展优势，树立河南良好形象，积极引进资金、技术、人才，为全省经济社会发展增添活力。三要围绕改善民生发挥作用。紧紧围绕精准脱贫、大气污染和水污染防治、交通管理、食品药品安全、土地制度改革等群众关心的问题履职尽责，紧紧围绕让群众享有“更满意的教育”“更优良的医疗”“更好的就业”“更可靠的社会保障”献计出力。

（三）深入推进协商民主建设，着力增强协商民主实效

坚持把推进协商民主作为政协的主要工作，进一步提高协商能力，增强协商实效，努力推进协商民主建设再上新台阶。一要精准选题。广泛征求意见建议，切实把省委省政府重视、人民群众关心、我省发展迫切需要解决、政协组织有能力做深做透的问题，纳入协商计划。根据议题涉及领域和切口大小，合理界定协商层次。二要深入调研。以委员为主体，以课题为纽带，邀请省各民主党派工商联、专家学者、市县政协和有关部门负责同志，沉入基层，深度调研，真正把问题找准、把原因理清、把建议提实。三要改进方法。注重改进协商活动的发言交流方式，倡导讲真话、说实话，促进不同思想观点的交流和交融。注重邀请党政领导和有关部门负责同志出席，听取意见建议，与委员沟通交流。注重扩大参与面，有计划地安排市县政协委员和群众代表参加协商活动。四要推动转化。密切与党政有关部门的沟通联系，健全成果报送、意见采纳、情况反馈机制，推动更多协商成果转化运用。

（四）积极开展团结联谊合作，广泛凝聚改革发展合力

充分发挥政协大团结大联合优势，扩大团结面，增进共识度，汇聚正能量。一要切实发挥民主党派工商联无党派人士作用。密切与省各民主党派工商联和无党派人士的联系，增强合作共事能力，为他们更好地发挥作用搭建平台、创造条件。二要促进民族团结宗教和睦。加强同少数民族、宗教界人士联系，引导少数民族和信教群众支持改革事业，参与发展实践，促进社会和谐稳定。三要加强与港澳台侨同胞的联络交流。探索支持港澳地区委员发挥“双重”作用的有效方式，加强与台湾有关党派团体、民意代表交流沟通，密切同归侨侨眷、海外侨胞的联系，为我省改革发展凝心聚力。四要密切与新的社会阶层等各方面人士的沟通联系。增进与党外知识分子、留学人员、非公有制经济人士和新的社会阶层人士的联系，为他们创造有序参与协商、合理表达诉求的条件。

（五）全面加强政协自身建设，不断提升履职能力水平

主动适应新形势新任务新要求，大力加强政协自身建设，不断提升履职能力、增强履职实效。一要进一步加强党的建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行各项准则、条例和规定，严格执行“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩，进一步严肃党内政治生活，自觉接受党内监督和各方面监督，切实增强党建工作实效。二要进一步加强委员队伍建设。切实发挥委员主体作用，尊重和保障委员民主权利，拓展委员知情明政和参政议政渠道。认真落实委员联络工作制度和履职管理规定，强化委员学习培训，教育引导委员提升能力素质、规范履职行为，进一步增强委员“四个能力”，真正做到“懂政协、会协商、善议政”“讲纪律、守规矩、重品行”。三要进一步加强机关建设。坚持求真务实，创新方法、提高效率，注重质量、规范程序，转变作风、树好形象，努力提升机关服务保障水平。四要进一步加强对市县政协的联系指导。加强对市县政协政治方向、工作思路、履职方法等方面的指导，重视对市县政协领导班子和机关工作人员的履职能力培训，注重发挥市县政协和政协委员作用，进一步完善省市县政协工作协作联动机制，协助解决市县政协工作的困难和问题。

三、更好发挥政协民主监督作用

党的十八届六中全会提出各级党委应当支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”，赋予了政协职能新的内涵。省第十次党代会指出要“自觉接受政协民主监督”，对政协履职提出了更高要求。我们要按照中央部署和省委要求，坚定方向、把握重点、创新方式、完善制度，更好地发挥政协民主监督在推动经济社会发展和全面从严治党中的重要作用。

（一）把握性质特点，坚持民主监督正确方向和原则

政协的民主监督是各党派团体和各族各界人士以政协为平台，依照宪法法律和政协章程，以提出意见、建议和批评的方式进行的政治监督，是社会主义监督体系的重要组成部分。政协在依章程进行民主监督过程中，必须准确把握民主监督的正确政治方向和工作原则。要坚持党的领导。自觉接受党委领导，切实按照党的意志进行监督，切实把党委决策部署贯彻到民主监督中去。要坚持问题导向。聚焦党委政府决策部署贯彻落实最困难的领域、改革发展最突出的障碍、人民群众最关注的方面，实事求是反映情况，认真负责开展批评，务实求效提出建议。要坚持平等协商。讲平等、讲民主、讲理性，尊重不同意见，促进相互理解，以协商的方式提意见、聚共识。要坚持增进团结。监督的内容、形式、方法、载体、途径等，都要有利于团结，有利于凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

（二）紧扣中心工作，突出民主监督重点

强化短板意识，寓监督于各项履职工作，助力重点工作开展、重大政策落实、重要问题解决。要紧扣党委政府工作重点。围绕有关法律法规的实施执行情况、重要政策贯彻执行和重要约束性指标落实情况、国家机关及其工作人员工作情况等，认真开展监督性履职活动，推动党委政府各项决策部署贯彻落实。要紧抓改革发展难点。围绕国企改革、行政改革、财税体制改革、农村产权制度改革、医药卫生体制改革、投融资体制改革中的深层次矛盾和问题，多建务实之言、多献有用之策。要紧盯群众关注的热点。围绕医疗、教育、科技、文化和社会保障等问题，通过协商议政、视察调研、提案信息等形式，切实发挥民主监督作用，努力促进民生问题有效解决。

（三）积极探索实践，增强民主监督实效

坚持把民主监督贯穿到履职工作全过程，不断推进规范化、制度化建设。要注重完善现有的民主监督形式。积极开展监督性强的视察调研活动，充分发挥协商座谈、委员提案、大会发言、反映社情民意信息等履职形式的民主监督作用，切实将民主监督职能体现在各项工作中。要积极探索民主监督新形式新举措。密切与党政监督机构的联系，加强与其他监督的衔接配合，不断探索开展既有利于促进党委政府工作、又能充分发挥政协优势的监督活动，使民主监督的内容更加丰富、形式更加多样、方法更加灵活。要不断健全民主监督制度机制。加强民主监督工作制度化建设，制定省政协加强民主监督实施意见，进一步健全权益保障、知情明政、协调沟通和办理反馈机制。

（四）加强沟通协作，推动形成民主监督工作合力

不断巩固共同思想政治基础，最大限度凝聚各界共识，形成协同推进共同努力的良好格局。要争取党委政府重视支持。及时向同级党委汇报民主监督工作，积极与有关部门交流互动，主动接受民主监督任务，合力推动监督工作落实。要引导政协委员积极参与。邀请委员参加监督活动，支持委员在党政部门、司法机关及有关单位担任特约监督员、行风监督员，鼓励委员积极提交提案、反映社情民意、发表意见建议。要推动社会各界关注。听取群众意见建议、邀请群众参与监督活动，使民主监督更加符合民意。加强对民主监督的宣传，推动社会各界更加关注、支持政协民主监督工作。

各位委员、同志们，新形势赋予新使命，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共河南省委坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、忠诚履职，努力开创我省政协事业新局面，为决胜全面小康、让中原更加出彩作出更大贡献！