[葛爱美委员代表安阳市政协在河南省政协十一届十二次常委会议上的发言（摘要）]

一、安阳市高成长服务业发展中的不足和问题

近年来，安阳市高成长服务业有了长足发展，但受多重因素影响，也还存在不少不足。一是规模总量不足，占GDP比重偏低。二是缺乏长远发展规划和有效政策支持。三是高成长服务业发展市场化程度偏低。金融、文化、旅游、卫生、教育、公用事业等行业，某些方面仍然存在着市场准入标准偏高的问题。四是投资结构不合理，高成长服务业发展慢。服务业中，占比重较大的依然是商贸、餐饮、交通运输和邮政等传统行业。服务业固定资产投资主要集中在房地产业，用于高成长服务业的投资明显偏低。五是高成长服务业发展缺少人才智力支撑。六是高成长服务业管理体制不顺。

二、关于发展高成长服务业的意见和建议

1．明确把发展高成长服务业作为重点战略。充分利用国家和省鼓励、支持高成长服务业发展的大好机遇，把大力发展高成长服务业作为“十三五”时期的重要发展战略，明确目标、措施，全力实施。认真贯彻落实国务院、省政府关于服务业发展的一系列文件，从财政、税收、土地等方面加大对高成长服务业的扶持力度，以高成长服务业为引擎，带动整体经济的转型升级。

2．加强高成长服务业发展的规划引导。在“十三五”规划中，将高成长服务业与一、二产业及城市建设统一规划，统一布局，形成产业相互统筹、相互促进、协调发展的良性循环。制定《高成长服务业总体发展规划》，统筹考虑高成长服务业区域发展布局和产业分工要求，引导资源合理配置和产业梯度发展。文化旅游、现代物流、电子商务、金融服务等重点行业要制定好专项规划和行业规划。

3．全面深化高成长服务业发展各项改革。要把高成长服务业所涉行业的改革，作为“十三五”规划中全面深化改革的重要内容。一是对隶属政府及政府部门的中介服务机构、行业协会，进行分类改革、加快脱钩，助其积极参与市场竞争，更多地依靠市场力量推进自身发展。二是加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化的企业。非营利性机构也要引入市场竞争机制，面向市场提供服务。三是按照平等对待和“非禁即入”的原则，允许民间资本参与文化、科技、金融、医疗、教育等事业的发展。进一步扩大高成长服务业对外开放，积极吸引、鼓励和引导外商通过多种方式投资发展高成长服务业。 

4．大力创新高成长服务业发展投融资机制。一是抓住当前国家、省鼓励支持发展高成长服务业的机遇，积极争取上级支持，加快高成长服务业重点项目和基础设施建设。二是发挥政府投资的引导和带动作用，设立高成长服务业发展引导资金，列入财政预算。三是拓宽高成长服务业融资渠道，积极拓宽股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等筹资渠道。四是深化银企合作，推动国有商业银行及地方金融机构增加对高成长服务企业的信贷支持。

5．加快高成长服务业技术创新和人才引进。“十三五”时期，应进一步鼓励各类企业加快研发中心和技术开发中心建设，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入高成长服务领域或创办企业，或提供高成长服务业职业岗位培训。有计划地培养和引进高成长服务业所需的各类人才，特别是要吸引职业经理、信息技术、国际贸易、现代物流管理、会展策划与管理、高级职业技能、旅游服务等高素质的专业人才和经营管理人才。

（省政协十一届十二次常委会议秘书处　供稿）