[刘振亚常委代表省工商联在河南省政协十一届十三次常委会议上的发言（摘要）]

法治环境是影响民营经济发展的重要因素之一。近年来，我省法治环境建设取得了显著成绩，但仍需进一步优化。在立法方面，新兴行业法规保障机制缺失，政策赔偿补偿问题未引起重视，行业垄断行为仍然存在，有些法律法规之间相互冲突，缺乏权威性。在行政执法方面，个别地方政府存在不按合同承诺付款等失信行为，部分领域行政审批还存在环节多、时间长、效率低等问题，一些部门行政执法不规范、程序不合法，行政权力超越法律红线，侵害了企业的合法权益。在司法方面，个别部门存在以言代法、以权压法等现象。在法治服务方面，公益性服务及信息反馈机制不健全，对民营企业参与座谈或通过商会直通车反映的社情民意信息表态多、跟进少。

为此，我们建议：

一、完善社会主义法律体系

健全产权保护法律制度，确保个人和非公有制企业法人财产权不受侵犯。完善激励创新的法律制度，进一步优化促进技术创新和科技成果产业化的法治环境。加强市场法律制度建设，维持统一开放的市场秩序。完善社会信用体系，着力解决政府、企业、个人信用缺失问题。加强和完善立法监督实施制度、解释制度及规范性文件备案审查制度建设。

二、加强法治政府建设

持续深化行政执法体制改革，细化量化处罚条款，严格确定执法责任和责任追究机制。定期组织民营企业家开展民企法治环境工作专项评议，接受社会监督。完善科学决策机制，明确规定民营企业参与的权利和义务、事项和程序。加大对各地自行制定的优惠政策清理力度，对执行优惠政策中出现的遗留问题，妥善予以解决，对个别矛盾突出的问题，省有关部门组成联合调查组，专题调查处理。

三、着力解决司法不公问题

牢固树立平等保护理念，依法慎重采取对民营企业的诉讼保全、扣押财产等措施。支持和推动非公有制经济人士担任人民陪审员，支持商会参与民商事案件的调解、仲裁，采取多元方式及时化解民营企业的民商事纠纷。坚持以公开促公正，加快审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，逐步扩大司法公开的范围和事项。提高审判执行效率，法检两院对涉企案件应主动开展诉讼引导和法律释明服务，注重适用简易程序审理涉企案件，对于企业作为申请人的执行案件，提高执行效率，使企业尽快实现债权。

四、健全完善民营企业法律服务体系

依托商会组织，联合有关法律服务部门，加强与法律服务中介机构的联系与合作，积极搭建法律服务平台，建立长效法律服务机制。支持工商联法律服务机构建设，在机关设立公职律师，广泛开展法制宣传教育，引导和支持非公有制企业依法维护权益、理性表达诉求。大力开展以守法诚信为重点的非公有制经济人士理想信念教育实践活动，树立一批守法律、讲诚信的示范商会、优秀企业，充分发挥典型引领作用，带动非公有制企业爱国、敬业、创新、诚信、守法、贡献。

（省政协十一届十三次常委会议秘书处 供稿）