［朱彤晖常委代表民进河南省委在省政协十一届十七次常委会议上的发言（摘要）］

全省贫困人口中，“三山一滩”连片特困地区，留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人占有相当大的比例，亟需特殊关爱。因此，必须从政策、体制、机制等方面，健全关爱服务体系，才能真正打赢脱贫攻坚战。建议：

一、摸清关爱服务对象需求

在贫困户建档立卡精准识别的基础上，对其中的“三留守”人员和残疾人全面摸底排查，弄清基本生活需求，建立详实完备、动态更新的信息管理系统，完善精准扶贫基础数据库，做到生活需求清、帮扶措施清、帮扶责任清。

二、建立关爱服务工作阵地

在脱贫攻坚工作中，要依托村文化活动室、农家书屋、卫生所等现有服务场所，针对“三留守”人员和残疾人的特殊需求，建设“一院三家”，即：老年互助养老幸福院、妇女之家、儿童之家和残疾人康复之家，筑成“新巢”，提供功能丰富的交流活动平台，承接县、乡政府针对贫困人口的教育、卫生、文化、救助等公共服务。易地搬迁扶贫新村要配套新建，在其他贫困地区可充分开发利用因教育资源优化撤并的学校房屋、村委会空闲办公室或租赁村内闲置民房，捆绑使用各类涉农资金，通过政府、集体、社会和个人出资，改造新建并举，筑牢关爱服务工作阵地。

三、组建专业关爱服务队伍

充分发挥村党组织和村委会的领导作用和共产党员先锋模范作用，健全完善村老年协会、妇女联合会、志愿服务组织，充分动员引导社会组织、社工机构、爱心企业、志愿者等社会力量，建立为留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人提供专门帮扶的各类服务队伍，形成“一帮一”“多帮一”的结对帮扶局面，构建多方参与的社会关爱帮扶服务队伍。

四、开展常态化关爱服务活动

围绕经济发展、增加收入，组织开展经常性生产服务活动。在农忙季节，帮助“三留守”人员和残疾人购置农资、除草喷药、收种庄稼；在项目扶贫中，进行技术支持、资金扶持、代购代卖、劳动帮扶等关爱服务。围绕日常生活解除困难，组织开展经常性生活服务活动。为生活自理障碍者定期理发洗浴、换洗衣物、打扫卫生、陪同就医、托管照料，解决留守老人日常生活中的实际困难；为情感缺失者提供亲情陪伴、心理疏导、家庭团聚、心愿达成等关爱服务；对肢体残疾人实施家庭无障碍改造，视听、言语残疾人实施光电改造，解决其生活不便问题。

五、完善关爱服务政策

加强社会保障和社会福利政策与扶贫开发政策衔接，认真落实儿童、妇女、老年人和残疾人权益保护法律法规和政策措施。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。健全孤儿、事实上无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。尽快落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保其基本生活需求。

（省政协十一届十七次常委会议秘书处 供稿）