〔贾宏伟委员在省政协十一届五次会议上的发言（摘要）〕

河南在统筹地上地下空间一体规划建设方面相对滞后，地下空间建设尚处于起步阶段。无论是思想认识、法规建设，还是管理机制、投资保障等，都处于低水平、浅层次阶段。全省人均地下空间面积仅0.3平方米，低于全国人均0.5平方米，远低于发达国家人均3平方米以上的水平；城市建设依然各自为战、单打独斗，碎片化严重，并带来安全隐患，致使灾害事故频发。

建议：

1．加强立法。省人大研究出台河南省地下空间开发利用管理条例，各省辖市政府出台促进城市地上地下空间一体规划建设的地方性法规。郑州、洛阳两市今年先行，其它市“十三五”期间全部出台。

2．编制地上地下建设总体规划。按照“多规合一”原则，城市政府组织编制覆盖全域的“地上地下空间开发利用总体规划”，建立跨部门协调管理机构。

3．发挥人防建设的作用。把人防工程建设和市政、交通、环境建设等诸多方面有机结合起来，作为地下空间开发利用的重要载体，发挥战时防空、平时服务、应急支援三项功能，满足城市防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要。

4．加大重点片区一体开发建设力度。郑州市政府应在地铁运营段，配建具有防护功能的应急指挥场所和疏散区域，并与重点目标地下疏散掩蔽场所互联互通；以轨道交通枢纽为核心，一体规划、多层立体开发，加快建设以地铁换乘站点为主体，互联互通、功能完善的片区综合体、“地下城”；推进高铁郑州东站、体育公园、双子塔、航空港经济综合实验区等地下区域连片成网、综合利用。所有城市在建、拟建地铁应确保兼顾“四防”要求。

古希腊人亚里斯多德有句名言“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”一座美好的城市首先应该是安全的，没有设“防”的城市危机四伏。让城市更方便、更舒心、更美好，前提、基础、关键都是更安全。城市地上地下空间一体规划建设迫在眉睫，亟需引起重视并切实付诸实施。