〔周刚委员代表民盟河南省委员会在省政协十一届五次会议上的发言（摘要）〕

近年来，我省把脱贫攻坚作为第一民生，在落实精准方略、推进特色产业扶贫、坚持脱贫与扶志扶智相结合等方面取得了突出成绩，但脱贫工作仍存在一定的困难。一是脱贫工作要兼顾非贫困县、非贫困村的贫困人口。二是市场、社会脱贫手段运用不足。三是尚未建立巩固脱贫攻坚成果相关社会保障制度的长效机制。四是精神文明建设相对落后，部分群众观念陈旧。五是教育水平偏低，成长公平难以实现。

建议：

1．统一政策、研究部署脱贫攻坚的整体布局。脱贫攻坚的政策在非贫困县、非贫困村的贫困人口中也应落实，要在审批、审计等关口突破政策障碍。省委省政府应出台统筹兼顾非贫困县、非贫困村的配套政策和完善措施，平衡资源分配，防止非贫困县、非贫困村的贫困户脱贫工作“边缘化”。

2．综合运用多种手段调动各方积极性。在发展特色产业脱贫方面，扶贫项目应符合市场经济规律，利用市场激励，充分调动社会各方积极性，在产业产品、生产组织、物流链条、利益分配等方面建立有效的直通贫困户的机制。同时要将贫困户纳入现代产业链中，解决贫困农户经常面临的技术、资金、市场方面等困难，积极探索通过股权化实现规模化、集约化、产业化的精准扶贫新路子。

3．创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。进一步扩大社会保障面，加大公共服务力度，直接对贫困人口实施更加有针对性的社会保障措施。同时，加快社会保障体系建设，增加社会保障额度，着力实现扶贫线与低保线“两线合一”。优化制度设计，在县级统筹各类救助项目、救助资源与低保工作相对接，实行分类救助。建立省级统一的社会救助信息核对平台，实现低保对象信息跨区域、跨部门联网，最低生活保障职能逐步与养老、医疗、失业等其它社保一起由人力资源社会保障部门统一管理，并完善农村低保的地方性法规。

4．移风易俗，大力加强社会建设和精神文明建设。把脱贫攻坚与美丽乡村建设结合起来，广泛开展移风易俗活动，充分发挥村民议事会、道德评议会等群众组织的作用，在群众中确立积极向上的思想，激发脱贫攻坚内生动力。

5．近抓培训，远抓教育，共享公平教育资源。创新技能培训方式，推广远程教育，探索实施订单式、定向式培训，增强技能培训的针对性、科学性和实用性，增强贫困人口的创业能力，为脱贫攻坚提供智力支持。在分配基础教育资源时对弱势群体倾斜，实行对弱势群体的“优先扶持”，并保证其享有国家教育政策和法律所规定的受教育权，引导各方力量为缩小城乡教育差距做贡献。