〔葛爱美委员代表政协安阳市委员会在省政协十二届三次常委会议上的发言（摘要）〕

河南省第十次党代会提出，安阳、平顶山、鹤壁、焦作、濮阳、三门峡、济源等资源型城市要突出转型发展。这类资源型城市多是老工业基地，产业结构中经济依赖工业，工业依赖重化工业，三次产业结构中工业占比大。近年来，受产能过剩、需求不足和环保管控等因素的叠加影响，这种不合理的产业结构对经济社会发展的影响不断累积加深。

一、资源型城市经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）结构性矛盾突出。以安阳为例，冶金建材、煤化工占规模以上工业的比重为54%，其中钢铁产能占全省的2/3左右，煤化工、水泥占全省的1/5，铁合金、铸造占全省的2/3。

（二）产业布局问题突出。一些老的央属省属企业布局在城区，这些工业企业在经济扩张时期效益较好，缺乏转型压力；在经济萎缩时期，普遍比较困难，又缺乏转型能力。如安阳的安钢、安彩、安烟、安电等多数都布局在安阳城区。

（三）转型升级任务繁重。多数工业产品层次低、品牌少、附加值不高、市场竞争力弱，适应消费升级、需求升级的产品不多，新建成投产的重大工业升级项目较少。传统服务业占比重，新兴服务业虽增速较快，但总量偏小。

（四）环境治理任务艰巨。受企业因环保因素而停产限产影响，经济增长的负效应较大。如安阳，去年、今年下拉规模以上工业增加值增速4个百分点，影响生产总值增速1.6个百分点。

二、对资源型城市转型发展的意见和建议

（一）支持老工业基地城市产业转型升级。建议设立老工业基地城市产业转型升级专项基金，用于支持安阳、焦作、平顶山等老工业基地衰退产业退出、新兴产业培育、企业改制重组、僵尸企业处置、分流人员安置等，帮助老工业基地脱胎换骨，焕发生机与活力。

（二）支持全省京津冀环境污染通道城市环保治理。一是建议在省级层面设立京津冀通道城市环保治理基金，重点对京津冀通道城市特别是老工业基地城市，在提标改造项目、企业退城进园、环保基础设施等方面予以政策资金支持。二是建议从省级层面分地域、分行业、分工艺出台统一的环保门槛和环保管控标准，确保环保投入大、实现超低排放、有市场、有效益的重点企业在环保管控期能够正常生产，以鼓励引导企业加大环保投入，加快转型升级，闯出一条高质量发展的新路。

（三）支持资源型城市因地制宜培育新的增长极。建议省委省政府大力支持资源型城市立足本地特色优势，打造“千亿级”产业，加快培育适合自身发展的新增长极。如，通用航空产业是国家重点培育和打造的新的经济增长极，安阳是全国通用航空产业综合示范区，建议省委省政府支持安阳打造国内领先的航空运动和航空旅游基地、通用航空教育培训基地、通用航空交易中心。进而把发展通用航空产业作为河南发展新的重要增长极，切实加大政策资金支持力度。

（四）支持豫北五市联动发展。国务院批复的《中原城市群发展规划》明确提出，要加快北部跨区域协同发展示范区建设。安阳、鹤壁、濮阳、新乡、焦作这5个城市地域相邻、文化相通、产业互补，合作空间巨大。一是应加强省级层面的顶层设计，在豫北区域联动发展方向和重点方面给予指导，并在跨区域重大规划布局、重大项目建设等方面予以支持。二是定期组织召开协调会，共同研究跨区域重大事项和重点项目推进事宜，研究提出具体解决办法。三是在交通设施互联互通、产业区域布局、文化旅游业发展、环境联防联治等方面，共同谋划一批重大项目，联合向国家、省有关部门反映，争取国家、省在项目安排、资金扶持、政策制定方面给予倾斜，加快推进豫北区域产业结构战略性调整。