〔李新有委员在省政协十二届二次会议上的发言（摘要）〕

社区养老服务是指以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入专业化服务的居家养老服务体系，是一种适合中国国情、经济实用的养老模式，能够让老年人感受到家的温暖、邻里的帮助、家人的关爱。

一、存在问题

（一）社区养老尚未引起各方面高度关注。目前河南对社区养老的重视程度不够，未能摸清老年人对社区养老的精准需求，政府的规范管理及投入明显不足，市场机构的参与还不积极。

（二）社区养老资源明显不足。老旧社区公共服务面积不足，能提供给社区养老的资源更是短缺，还存在改造难度大，服务设施条件差等问题；新建社区规划的养老设施不能得到落实。

（三）社区养老服务专业化欠缺。目前已建成的部分社区养老机构存在专业化程度偏低，管理机制不健全、不规范，提供的养老服务项目和内容不丰富，从业人员年龄普遍偏大，文化水平低，专业培训不够，服务能力不足等问题。

（四）全社会爱老、助老的社会风气不浓厚。与上海、南京相比，政府养老政策的宣传不到位，社会力量、志愿者、企事业单位对爱老、助老活动的参与度很低，老年人的获得感不强。

二、相关建议

（一）加大重视力度，完善顶层设计。一要做好顶层设计，尽快完善和制定社区养老服务政策。尽快出台规划，合理构建市级社区养老服务体系，搭建十分钟助老为老服务圈。二要积极探索养老服务供给侧结构改革，加大财政投入，整合社区资源，引导市场参与，形成政府主导、多部门联动、市场参与社区养老服务的良好格局。三要探索财政补贴机制，对养老机构提供建设及运营补贴，对困难、高龄及失能老年人提高养老服务补贴标准，提升老年人的获得感和幸福感。四要尽快出台《社区养老服务管理办法》，制定完善的社区养老标准体系，建立养老机构服务评估评价体系。

（二）部门协同联动，增加养老供给。一是加大对城市老旧社区的养老设施供给。明确每个办事处至少建设一个综合为老服务中心和N个社区养老服务站。二是新建社区必须规划、配建、移交养老设施，规划、国土、民政等部门按照各自职能把好关口。三是积极推进医疗机构与养老服务的融合，推进医养结合，将社区内的养老资源和医疗资源柔性整合，推进家庭医生对重点老年人提供特殊服务。

（三）积极创新管理，提高服务效能。一是搭建智慧养老平台。充分利用大数据、物联网、移动互联网等信息技术，搭建互联互通、信息共享、服务便捷的智慧养老服务信息平台，实现对老年人、养老机构资源的管理，为老年人提供养老、紧急呼叫及救援、健康管理、安全照护等集成化综合服务。二是加大评估、督导落实。定期对养老机构开展第三方评估评价，并对社会公开评估结果。

（四）引入专业团队，支持产业发展。要动员高校设置社区养老相关的专业，培养专业管理人才；要引入具有资质和经验的专业团队，推动养老服务产业化、规模化、品牌化发展。

（五）加大宣传力度，弘扬助老风尚。要加大政府养老政策的宣传，弘扬助老、护老、爱老的社会风气。寻求各民间慈善机构、社会服务机构、辖区内的企事业单位，定期提供各自力所能及的服务和帮助；发挥志愿者服务作用及老年人自身潜力，实现社区互助养老，缓解养老服务人员不足的压力。