〔孙黎委员代表民建河南省委员会在省政协十二届二次会议上的发言（摘要）〕

美丽乡村建设是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在“三农”工作中的生动实践，是实施乡村振兴战略的内在要求，关系人民福祉和文明复兴。河南是农业大省、人口大省，作为华夏文明的发源地，域内有近20万个自然村，4.6万多个行政村，其中历史文化名镇村97个，国家级和省级传统村落477个，素有“老家河南”之称。河南农村美不美，事关新时代农耕文化的复兴，事关河南农民富、农业强的农业农村现代化大局，事关美丽河南、美丽中国的全局。2013年我省正式启动“美丽乡村”建设试点工作，截至2017年底共投入102亿元省级财政奖补资金，实施974个美丽乡村项目。大致分为古村落保护型、文化传承型、休闲观光型、环境综合整治型、现代农业示范型、产业集聚带动型、扶贫开发型、搬迁重建型、农村集体经营型等。基本做法是坚持以“土、特、新、活、谐、远”为着眼点，采取试点建设渐次扩大的推进方法，实行竞争立项、先建后补的财政支持和管理模式，取得了显著成效，但在认识和实践层面、制度和政策层面仍有改进提升空间。

一、突出问题

（一）产业支撑不够。正在推进的建设试点项目对村庄产业转型升级、体系建设考虑不足，参与建设的企业偏少、偏小、多元，涉入产业低端、传统、分散，绿色发展、生态农业的理念尚未深入人心，现代农业生产、经营和服务体系尚未建立起来，特色产业尚未形成优势，建设过程中容易导致新的环境问题。

（二）农民主体作用发挥不足。美丽乡村建设是长期的、系统的工程，需要构建农民共建共治共享的治理格局。但由于组织群众不力，倡导文明不够，可能出现干部等靠要，群众冷眼看，仅仅靠外源的问题。如果没有农民的广泛参与，单一的行政化、项目式美丽乡村建设，可能会造成样板化、错位化、非农化的偏离。

（三）规划和标准不完善。没有考虑农民生产生活需求，边建设边规划，边规划边改进，或盲目用城市社区理念来规划，造成资源浪费，对项目施工和后期运维、使用效果等缺乏统一的衡量和绩效考核标准。

（四）基础设施供给和配套不科学。由于农村原有基础设施配套不足，造成新建设施不配套不能发挥最大效能。有的农改厕项目，没有配套村内铺设污水排放管网资金，使建好的水冲式厕所无法使用。

二、对策建议

（一）坚持规划引领。按照“立意上求高度、平面上求广度、类别上求维度、推进上求经度”的原则，促进“多规合一”，做到总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地。

（二）创新推进路径。落实新发展理念，践行生态文明。提升基层党组织的组织力，以党的建设高质量实现美丽乡村建设高质量。按照乡村振兴战略20字的总体要求，全面推进，协调发展。按照习近平总书记调研指导河南时关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的讲话精神，善于谋划，狠抓落实。突出地方特色，对接优势产业。广泛吸纳人才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（三）完善投资机制。“按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，建立涉农资金整合平台，建好农村产权交易平台，培育新型农业经营主体，形成“政府引导、企业参与、社会共建”的多元投融资机制。

（四）突出农民主体。探索建立政府引导、专家论证、村民民主议事、上下结合的美丽乡村建设决策机制，让群众在参与中受教育、得实惠，夯实美丽乡村建设的群众基础。

（五）规范长效管理。制定村规民约，强化自我管理。推行政府购买服务，引进社会管理，形成长效运行机制。