〔张弓委员代表民革河南省委员会在省政协十二届二次会议上的发言（摘要）〕

改革才有出路，开放才有未来。中共十九大报告指出， 要赋予自贸试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，这为河南建设高标准高质量自贸区提供了新的重大发展机遇。河南自贸区2017年4月挂牌运行以来，围绕功能定位，砥砺前行，锐意创新，“35证合一”、企业投资项目承诺制、多式联运“一单制”等创新成果亮点纷呈，在引领内陆经济转型升级，推动对外开放新格局方面成效显著。

但成绩代表过去，展望未来，河南自贸区在资本、技术、人才要素聚集，片区之间协同共享，多层次资本市场体系构建，事中事后监管机制探索等方面依然任重道远，亟需对标先进找差距，明确方向抓落实。为更好发挥自贸区作为新时代改革开放新高地的示范引领作用，我们建议：

一、细化落实片区功能定位，统筹协调融合错位发展

坚持实事求是、开拓创新原则，统筹协调多部门参与，不断细化落实郑汴洛三个片区各自的功能定位，制定片区融合错位发展规划，分解短期、中期和长期建设目标，明确分工，细化职责，强化协同。借鉴新加坡、香港等国家和地区先进经验，与国内其他自贸区建立长期交流合作机制，定期召开郑汴洛片区融合错位发展联席会，分享创新成果，促进协同发展，携手建设共享共建新机制。

二、创新人才引进培育模式，构建创新创业生态系统

编制自贸区紧缺人才目录，设立人才引进机构，加大落实“高层次人才服务金卡”制度，积极为高层次人才在创办企业、住房保障、子女入学等方面提供便利。设立“自贸试验区国际人才论坛”，构建开放、合作、共享的“自贸智库”，推进政、企、社、校、研在双创学院共建合作。推进优秀人才培养工程，打造宽渠道、多形式、立体化的人才培育格局。构建“技术+人才”两个平台，实施“宜业+宜创”两个计划，以自贸区人才建设引领创新创业生态系统的构建。

三、完善企业金融服务体系，稳步推进金融体制改革

在自贸区内集聚银行、证券、保险、期货、基金、信托等中外金融服务机构，推进自贸区金融自由化发展。设立中小企业创新基金、人才创业奖励基金、高新技术风险投资基金等，持续提升科技成果转化能力，推动双创与产业升级融合发展。借鉴上海、天津等自贸试验区在离岸金融、离岸投资试点建设方面的经验，加快畅通自贸区内企业跨境融资渠道。

四、优化评估考核指标体系，打造优质高效营商环境

借鉴可计算、可量化的数据化评估考核模式，建立健全自贸区营商环境评估考核指标体系。持续加强自贸区考核机制建设，引入第三方评价主体，纵向和横向对自贸区建设评估考核，提出可操作整改建议。站位全产业链分工布局，适时调整自贸区招商引资方向和策略，创新项目引进奖励资助方式，避免同质化竞争，兼顾区外配套项目招商，推动区内外一体化发展。

五、创新事中事后监管机制，构建大数据监管新格局

健全企业诚信管理标准体系，建立自贸区大数据信息共享平台，完善社会力量参与市场监督机制，构建大数据实时监管新格局。建立一体化监管国际合作互认机制，探索建立事前信用承诺、事中信用预警、事后分级惩戒的全链条信用监管体系。借助自贸区内外政务、信用大数据平台，持续跟踪监管活动社会效果与影响，为自贸区体制机制创新和项目建设保驾护航。