〔杨炳旭委员在省政协十二届三次会议上的发言（摘要）〕

省委十届十次全会明确提出，在大力支持郑州建设国家中心城市的同时，“支持洛阳建设中原城市群副中心城市，规划建设洛阳都市圈，打造引领全省发展的‘双引擎’”。省委书记王国生到洛阳调研时，要求洛阳在“制造业高质量发展、推动文化繁荣兴盛、发挥副中心城市辐射带动作用上奋勇争先”。这是省委、省政府贯彻落实习近平总书记视察河南重要指示精神、推动河南高质量发展的重大决策部署，对于提升洛阳的辐射带动能力、高标准打造引领全省发展“双引擎”，具有重要意义。

洛阳是国务院首批公布的历史文化名城，也是中部地区重要的工业城市。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，洛阳市加快推进中原城市群副中心城市建设，经济社会发展取得了新进展。但是，在规划建设洛阳都市圈、形成河南发展“双引擎”中，仍存在一些亟待解决的困难和问题：洛阳都市圈规划尚未完成编制和审批，严重影响了产业带布局和项目建设；省级层面统筹推动协调力量不足；豫西北城市间基础设施互联互通能力不强，政策、土地和资金等发展要素支持力度还不能满足发展需要等。为加快建设洛阳都市圈，形成新引擎，提出如下建议：

一、加强组织领导

建议设立由省政府分管领导牵头，有关部门参加的洛阳都市圈建设联席会议制度，加强统筹协调，及时解决重大问题，推动都市圈相关城市协同联动有效对接。

二、加强规划政策支持

建议省委、省政府研究批复《洛阳都市圈发展规划（2019—2035）》，为产业布局、项目入驻、产城融合等提供依据。省政府出台支持洛阳进一步扩大开放提升区域辐射带动能力的文件，支持洛阳及豫西北各市新一轮国土空间规划编报，建立重点项目宗地报批、项目审批等绿色通道，支持智慧城市等国家试点建设。

三、加强辐射带动能力

加大对洛阳智能制造、农机装备等重点产业的支持力度，引导区块链、大数据、云计算等企业项目在洛布局，形成5千亿级装备制造产业集群，建设万亿级制造业产业基地，增强对周边豫西北各市辐射能力。规划布局洛阳石化“一基地四园区”，推进洛阳吉利华阳、焦作孟州、济源虎岭化工产业集聚区联动发展，建设千亿级石化产业集群。

四、加强基础设施建设

支持呼南高铁豫西通道、洛阳机场改扩建等项目列入国家“十四五”规划，推动洛阳形成十字高铁枢纽，支持开拓国际国内航空市场。支持洛阳城市轨道交通二期报批，进一步加强高速路网建设，增强与周边城市互联互通能力。

五、加强科技文化支持力度

支持建强科技创新平台、整合科技力量，支持河南科技大学建设成为“双一流”大学，推动洛阳师范学院、洛阳理工学院提质升级。支持洛阳建设黄河国家湿地公园，打造黄河流域生态保护治理先行区。支持二里头遗址申报世界文化遗产、建设隋唐洛阳城国家历史文化公园和大运河国家文化公园，创建国家文化旅游融合示范区、国家级文化生态保护区，形成引领全省发展的“新引擎”。