〔肖宏滨常委在省政协十二届常委会第十三次会议上的口头发言（摘要）〕

近年来，我省认真贯彻习总书记讲话精神，致力黄河全流域湿地保护修复和环境整治，取得了积极成效。以洛阳市为例，目前已建立黄河湿地国家级自然保护区一处、国家湿地公园两处、省级湿地公园三处，恢复湿地生态37470余亩，持续开展“四河三渠”黄河支流区域生态环境综合治理，累计完成投资超过300亿元，新建游园湿地12000余亩，为创建国际湿地城市、建设沿黄生态廊道、加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，打下坚实基础。

一、存在问题

（一）体制不顺，难于形成“一盘棋”

湿地范畴内的河流、库塘在管理上涉及部门多，部门间有效协调不够，相互交叉、多头管理现象比较普遍，致使湿地资源与功能不能得到有效保护和发挥。

（二）政策约束，保护与发展间的关系还不够协调

申报河南黄河国家级自然保护区之初，由于当时对于湿地概念认识上的模糊，受测量方法、技术手段等因素限制，将黄河沿岸许多居民点、农田、鱼塘等划进了自然保护区内，造成了保护与发展间的关系不协调。

（三）支撑不足，制约了深度保护和高质量发展

湿地保护资金投入多靠国家、省项目支持。市县两级财政压力较大，湿地保护资金投入受限，加之流域缺乏统筹，大的项目不足，影响了湿地持续全方位保护和高质量发展。

二、几点建议

（一）坚持规划引领，合理划定保护区范围

一是在制定全省黄河流域生态保护和高质量发展规划中，更加突出中上游湿地保护项目。按照中央确定的湿地资源做好湿地台账登记等基础性工作。二是加快申请调整规划进度，抓住中办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等文件精神的贯彻落实之机，合理调整自然保护区范围，将生态价值低的村镇调整出自然保护区，或变更为国家湿地公园。三是进一步做好黄河湿地保护〔肖宏滨常委在省政协十二届常委会

第十三次会议上的口头发言（摘要）〕

近年来，我省认真贯彻习总书记讲话精神，致力黄河全流域湿地保护修复和环境整治，取得了积极成效。以洛阳市为例，目前已建立黄河湿地国家级自然保护区一处、国家湿地公园两处、省级湿地公园三处，恢复湿地生态37470余亩，持续开展“四河三渠”黄河支流区域生态环境综合治理，累计完成投资超过300亿元，新建游园湿地12000余亩，为创建国际湿地城市、建设沿黄生态廊道、加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，打下坚实基础。

一、存在问题

（一）体制不顺，难于形成“一盘棋”

湿地范畴内的河流、库塘在管理上涉及部门多，部门间有效协调不够，相互交叉、多头管理现象比较普遍，致使湿地资源与功能不能得到有效保护和发挥。

（二）政策约束，保护与发展间的关系还不够协调

申报河南黄河国家级自然保护区之初，由于当时对于湿地概念认识上的模糊，受测量方法、技术手段等因素限制，将黄河沿岸许多居民点、农田、鱼塘等划进了自然保护区内，造成了保护与发展间的关系不协调。

（三）支撑不足，制约了深度保护和高质量发展

湿地保护资金投入多靠国家、省项目支持。市县两级财政压力较大，湿地保护资金投入受限，加之流域缺乏统筹，大的项目不足，影响了湿地持续全方位保护和高质量发展。

二、几点建议

（一）坚持规划引领，合理划定保护区范围

一是在制定全省黄河流域生态保护和高质量发展规划中，更加突出中上游湿地保护项目。按照中央确定的湿地资源做好湿地台账登记等基础性工作。二是加快申请调整规划进度，抓住中办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等文件精神的贯彻落实之机，合理调整自然保护区范围，将生态价值低的村镇调整出自然保护区，或变更为国家湿地公园。三是进一步做好黄河湿地保护规划与土地利用等总体规划的衔接，以及同产业发展等专项规划的结合工作，系统推进黄河流域湿地生态保护修复和经济社会发展。

（二）完善机制体制，形成管理合力

一是修订完善湿地保护法律法规，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁利用、谁补偿”的原则，建立由政府主导、全社会共同参与的湿地保护机制。二是积极创新管理体制和综合协调机制，着力解决湿地保护多头管理、交叉管理、力量不足等问题。建立完善黄河湿地资源日常管理机制，明确职责权限、管理程序和行为准则，持续推动湿地问题整改与保护修复工作开展。三是把督促检查作为推动黄河湿地保护的重要手段，督促相关责任单位落实任务，争取三至五年内将历史遗留问题整治到位，还湿地一片净土。

（三）加强政策支持，夯实保护工作基础

一是依照法定程序确定财政预算补助资金计划，提供稳定的财政支持，并制定湿地占用的经济补偿政策，建立湿地保护补偿长效机制。调整《河南黄河湿地国家级自然保护区总体规划》中关于投资建设总额的规定，并按照中央、省与地方的资金拨付比例，落实地方配套资金，使湿地建设拥有可靠的资金保障。二是出台政策，引导吸引社会资本投入黄河湿地保护与修复，形成国家、地方和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制。三是全省统筹，突出重点，谋划一批干支流湿地保护项目，争取纳入国家和省“十四五”大盘子，不断加大河叉湿地建设、湖泊疏浚的清淤和水生植物的调整种植、养护与滩涂绿化等工作力度。加快沿黄灌区等水利项目的建成投用，切实改善水源不足、水流不畅的现状，持续促进水生态环境的提升。规划与土地利用等总体规划的衔接，以及同产业发展等专项规划的结合工作，系统推进黄河流域湿地生态保护修复和经济社会发展。

（二）完善机制体制，形成管理合力

一是修订完善湿地保护法律法规，按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁利用、谁补偿”的原则，建立由政府主导、全社会共同参与的湿地保护机制。二是积极创新管理体制和综合协调机制，着力解决湿地保护多头管理、交叉管理、力量不足等问题。建立完善黄河湿地资源日常管理机制，明确职责权限、管理程序和行为准则，持续推动湿地问题整改与保护修复工作开展。三是把督促检查作为推动黄河湿地保护的重要手段，督促相关责任单位落实任务，争取三至五年内将历史遗留问题整治到位，还湿地一片净土。

（三）加强政策支持，夯实保护工作基础

一是依照法定程序确定财政预算补助资金计划，提供稳定的财政支持，并制定湿地占用的经济补偿政策，建立湿地保护补偿长效机制。调整《河南黄河湿地国家级自然保护区总体规划》中关于投资建设总额的规定，并按照中央、省与地方的资金拨付比例，落实地方配套资金，使湿地建设拥有可靠的资金保障。二是出台政策，引导吸引社会资本投入黄河湿地保护与修复，形成国家、地方和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制。三是全省统筹，突出重点，谋划一批干支流湿地保护项目，争取纳入国家和省“十四五”大盘子，不断加大河叉湿地建设、湖泊疏浚的清淤和水生植物的调整种植、养护与滩涂绿化等工作力度。加快沿黄灌区等水利项目的建成投用，切实改善水源不足、水流不畅的现状，持续促进水生态环境的提升。