党的十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。加强乡村教师队伍是推进义务教育均衡发展、实现脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重要举措。近年来，我省认真贯彻落实国家有关政策措施，乡村教师队伍不断充实加强，相关待遇逐步提高。然而，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题：

（一）缺编问题较为突出。一是整体性缺编。一些市县受财政供给人员只减不增的控制和财政压力较大影响，教师自然减员和流失人员得不到及时足额补充，缺口较大。按照目前1:19的师生标准核定编制，淅川县教师缺编1000余人，民权县缺编1296人，新蔡县缺编2948人。二是结构性缺编。有些村小、教学点无法开齐国家规定的课程。全省96%的乡村中小学没有音乐、美术、体育、信息技术专业教师。

（二）工资待遇低，工作条件差。一是我省教师工资整体水平相对偏低，连续多年在全国排名靠后。农村幼儿教师平均月工资仅1000元出头。二是乡村学校工作条件和生活环境较差。教师周转房建设不足，许多新招聘的乡村教师，因学校距离县城较远，交通不便，不能安心工作。乡村教师面临“下不去”“留不住”“教不好”“走不出”等突出矛盾。以确山县为例，仅2017年暑假期间，就有89名正式教师辞职、辞退或调出。

（三）特岗教师流失较为严重。部分特岗教师思想不稳定，一旦有合适机会考上好的岗位就立刻辞职，导致学校正常的教学安排无法立即调整。2012年至2016年，新蔡县、兰考县、民权县流失的特岗教师分别占同期流失教师总数的88.7%、72.5%、71.2%，占同期入编的特岗教师总数的26.67%、16.32%、10.54%。特岗教师已成为教师流失的主要群体。

（四）队伍整体素质不高。一是乡村中小学教师队伍年龄老化趋势加快。新蔡县个别乡镇50岁以上的教师所占比例高达44%。这部分教师中只有少数受过专业教育，知识结构老化，教法陈旧。二是随着城镇化进程加快，乡村地区教学点和小班额急剧增多，使用代课教师情况普遍存在，且大部分没有签订劳动合同，具有较大隐患。

为此，建议：

（一）实施乡村振兴战略，补短板，强弱项。在大力实施乡村振兴战略的背景下，统筹推进新型城镇化与乡村振兴协调发展，强化顶层设计，持续改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，落实乡村教师激励政策。

（二）完善乡村教师补充机制。一是逐步扩大中央和地方“特岗计划”实施规模，提升招聘专业匹配度和生源区域匹配度，增强特岗教师的吸引力。二是实施小学教育全科教师培养等师资补充的专项计划。小学全科教师培养实行定向招生，实现“县来县去”本土化培养目标。

（三）提升乡村教师待遇。一是进一步提高乡村教师生活补贴标准，按照乡镇所在地、村委会所在地和教学点三个档次，生活补贴由每人每月100元、300元和500元，分别提高到300元、500元和700元。离开上述教学工作岗位，生活补贴随之自动取消。二是加快推进乡村教师周转宿舍建设，重点在未纳入国家边远艰苦乡村教师周转宿舍项目的51个县（市）的乡镇所在地和乡镇以下寄宿制学校、中心小学所在地新建乡村教师周转宿舍。

（四）完善乡村教师职称评审办法。健全乡村教师职业发展保障机制，合理增加乡村学校中级、高级岗位比例。通过借鉴外省经验，结合我省实际，研究制定符合我省乡村小学和教学点实际、突出教学业绩的职务（职称）评定标准。例如辽宁省政府出台相关文件规定，对在乡村学校一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年、能够完成教学工作任务、且目前仍在教学岗位工作，并取得副高级专业技术职务资格的教师，可直接聘为副高级专业技术岗位，不受岗位职数限制。

（五）推进校长教师轮岗交流。一是明确城镇学校教师评聘高一级职称时，需要一定时限的乡村学校任教经历。二是在核准岗位结构比例时，高级教师岗位向乡村学校和薄弱学校倾斜。三是继续组织实施边远贫困地区和革命老区教师专项计划，每年选派一批优秀教师对口交流支教。鼓励城镇优秀校长教师到乡村学校交流轮岗支教，鼓励城镇退休优秀教师到乡村支教，各级财政按照国家有关规定予以适当补助。