中共河南省委河南省人民政府《关于推进百城建设提质工程的意见》指出，实施百城建设提质工程，有利于扩大有效技资，拉动经济增长，形成新的经济增长点；有利于改善人居环境，提升城市形象，提高城市知名度，扩大对外开放；有利于带动产业发展，解决产业区和生活区分离的状况，推动产城融合发展；有利于推进城乡一体，加快农业剩余劳动力就近转移，并为广大农村地区提供便利的公共服务，直接带动和促进农村地区发展。特色小镇是百城提质的重要一极，为区域经济发展提供强力支撑，规划建设一批特色小镇，有利于补充城市功能，舒缓城市压力，改善区域人居环境，增强县域综合承载能力和吸纳力，促进县级城市经济社会发展，对建设完善的现代城镇体系和促进新型城镇化具有重要意义，有利于助推我省百城提质工程更好更快地发展。2015年年底，中央领导作出重要批示，“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义”。

2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》指出，2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，提高建设水平和发展质量。我省先后15个小城镇入选中国特色小城镇。

国家发展改革委等4部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。发展美丽特色小（城）镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

目前，全国各地在特色小（城）镇规划建设方面均做了不同的研究和探索，浙江、江苏、湖北等地均出台了特色小（城）镇创建培育规划建设相关指导性意见，对当地特色小（城）镇培育及规划建设工作提出了指导性要求，制定了相关支持政策措施。但我省截至目前，相关意见及支持政策还未出台，各地在推进过程中，缺少方向性指导，仅郑州市按照“规划引领，先培育建设、后验收命名”的原则，制定出台了相关培育意见，但仍需要进一步探索研究。

我省地处中原，拥有丰厚的历史文化资源和传统的特色产业及文化，郑州等大城市周边特色产业较多且已形成一定的产业基础，均有利于作为特色小镇进行着力培育。建议：

一、尽快出台河南省特色小（城）镇培育工作指导性意见，明确专门机构负责实施。制定特色小镇培育扶持政策和标准，在资金、土地指标等方面给予重点倾斜支持，推动小城镇完善基础设施和公共服务设施建设，提高城镇居民的生活幸福感指数，从而全面推进我省特色小（城）镇规划建设工作。

二、加快出台相关配套性文件。制定特色小（城）镇规划建设评价体系，科学引领各地特色小（城）镇健康发展。因地制宜是特色小镇的灵魂，特色小镇建设应走差异化发展之路，防止一哄而上，避免“千镇一面”和低水平重复。

三、特色小城镇建设要注重区域平衡。特色小城镇建设是引领当地小城镇建设发展的方向，在全省合理布局一批国家级特色小城镇，培育一批省级特色小城镇，有利于引领各地小城镇建设提高建设水平和发展质量，全面带动其他小城镇特色化、差异化发展。

四、在大城市周边布局培育一批省级和国家级特色小（城）镇。培育特色小（城）镇，有利于推动各地积极谋划高质量项目，扩大有效投资，弘扬传统优秀文化；有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；有利于推动资源整合、项目组合、产城融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。

五、坚持规划先行。特色小镇规划要坚持以人民为中心，注重特色产业导入和环境保护，合理规划产业、生活、生态等空间布局，突出基础设施的完善和公共服务功能提升，按照集约节约发展、多规融合的要求，充分利用现有资源环境优势，深入挖掘文化传承，明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能，突出“一镇一业”，防止“千镇一面”，确保小镇的发展方向，防止变相的房地产开发。

六、多渠道利用社会资金。一方面政府须着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制，确保筑巢后“特色”的快速形成和小镇的繁荣。另一方面搭建世界500强企业与特色小（城）镇互动平台，吸引社会资金参与特色小（城）镇建设。

七、加大招商引资力度。强化历史人文、生态环境保护，推进要素市场化改革，创新“筑巢引凤”的激励机制和“腾笼换鸟”的倒逼机制，特别是要坚持四项标准来推进招商引资：“选得准”，即选准项目，扣好项目建设的“第一粒扣子”；“立得住”，即项目能在小镇扎根，并快速建成投产；“长得大”，即项目成长性好，具有良好的可持续发展的综合效益；“撒得开”，即项目带动性强，能辐射小镇整体经济发展、引领示范小镇产业优化升级。通过一批大项目、好项目的落户，推动产城融合，做强特色小镇。