一、现状

2016年11月召开的省十次党代会，对洛阳发展确定了新的战略定位：巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极。2016年12月国务院批复的《中原城市群发展规划》中指出，要进一步提升洛阳中原城市群副中心城市地位；支持建设中原城市群西部转型创新发展示范区。2017年9月，省委省政府印发的《关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》，进一步明确了提升洛阳中原城市群副中心城市地位的基本思路、目标要求和重点任务。2019年元月召开的省委十届八次全会明确提出支持洛阳“打造创新活力迸发、经济动力强劲、人文魅力彰显的现代化全国区域性中心城市，成为带动全省发展新的增长极。”这些都给洛阳市和豫西北各市发展带来新的历史机遇。

近年来，洛阳市认真贯彻落实国务院和省委、省政府对洛阳发展的决策部署，其中把推动中原城市群西部转型创新发展示范区建设作为重点工作，开展了联动发展的探索。2018年8月，在省发改委指导下，洛阳市牵头组织召开了“中原城市群西部转型创新发展示范区第一次市长联席会议”，洛阳、平顶山、三门峡、济源等豫西北城市共同商讨了联动发展的意愿与合作方向，研究了产业对接的具体事项，初步建立了联动发展工作机制。洛阳市发改部门于联席会后启动了《豫西北特色产业带规划》的研究和编制工作。但是，目前中原城市群西部转型创新发展示范区建设没有实质性进展。一是缺乏统一规划。实现豫西北地区的联动发展，应有包括综合交通、文化旅游、国土空间利用、产业发展等多个方面在内的综合性顶层设计，否则无法统筹示范区健康发展。二是缺乏省级统筹协调推进。已启动的产业带规划仅限于豫西四市之间对接，没有形成推进合力。四市已建立的市长联席会议制度因缺乏省级具体协调，也无实质性成果。

二、建议

（一）加强组织领导，成立省级层面的“示范区”建设工作领导小组。建议省政府成立专项领导小组，由省政府领导负责，省直有关厅局和豫西北洛阳、平顶山、三门峡、济源四市参与，办公室设在省发改委，从省级层面加强组织领导，统筹推动中原城市群西部转型创新发展示范区规划建设，指导豫西北各地市做好对接，支持落实中原城市群西部转型创新发展示范区联席会议制度，明确责任分工，定期研究重大事项，协调解决具体问题，确保有效推动实施。

（二）做好顶层设计，尽早启动编制中原城市群西部转型创新发展示范区规划。建议将推动中原城市群西部转型创新发展示范区规划编制作为当务之急，由省发改委牵头，省直有关厅局和豫西四市政府参加，组成专班，尽快启动《中原城市群西部转型创新发展“示范区”规划》编制工作，以转型创新发展为目标，以产业发展、生态环境、国土空间开发、综合交通建设、自贸区自创区建设、文旅融合等为重点，完善顶层设计，为 “示范区”建设提供科学指导。

（三）鼓励先行先试，以洛济联动发展作为中原城市群西部转型创新发展示范区“先行区”。洛阳作为中原城市群副中心，与济源市距离最近，且产业互补性强，重要基础设施对接便利，建议将洛阳与济源联动发展作为中原城市群西部转型创新发展示范区的“先行区”，以先进装备制造业和石油化工业联动发展为重点，带动实现产业转型创新发展、综合交通联通、文化旅游融合、自贸区资源共享等，探索两地联动发展实践、路径、模式，为中原城市群西部转型创新发展示范区建设当好先锋。