三岁以前是儿童生理和心理发展的关键期，也是儿童大脑发育的黄金期。在全面两孩的政策背景下，0-3岁儿童的托幼服务问题，成为社会广泛关注的焦点。

目前在我省0-3岁孩子的托幼服务现状如下：一是服务机构缺失。公办托儿所几乎为空白，现有公办幼儿园不招收三岁以下婴幼儿，民办托儿所申办困难。所有养育任务都由家庭来承担；二是指导管理缺失。托幼服务没有明确的主管部门，没有总体的发展规划（学前教育规划仅涉及3岁以上儿童）和完善的政策标准。托幼工作缺少积极引导，规范管理和有效监督。社会上的早教机构良莠不齐，有些没有合法手续，有些背离科学早教理念，过分强调智力开发，忽略品德和习惯的养成。

0-3岁孩子的托幼服务的缺失导致了许多社会问题：一是一些父母因为孩子无人照顾而放弃生育；二是大部分双职工家庭不得不由老人看护孩子，本该颐养天年的老人，无奈成为孙辈的保姆；三是由于育儿嫂和保姆行情不断上涨，导致双职工家庭经济负担过重；四是由于孩子无处托管而使工作受到影响，特别是一些女性因此放弃工作和事业。

促进0至3岁托幼服务发展，对于提升家庭生育意愿、释放妇女生育潜力、促进妇女公平就业，都具有重要意义。为此建议：

一、加强顶层设计，明确托幼服务的政府主管部门，出台指导意见，完善发展规划和政策措施，加大财政投入，建立0至3岁婴幼儿护理照料社会化服务体系。制定托儿所准入标准和规范，对0至3岁托幼机构的场地、设施、师资、卫生、消防安全等提出明确要求，并加强日常监管。

二、构建多种形式并存的托幼供给服务体系。鼓励现有幼儿园增设托班，明确将幼儿入园年龄向下延伸。通过公办、公办民营、民办公助等多种模式，鼓励有条件的企事业单位，利用自有场地建设托幼设施，并给予政策支持。

三、发展普惠性托儿所。将0至3岁托幼设施建设纳入社区规划，通过政府购买服务方式，发展社区内家庭互助式托儿所，为家庭提供就近方便、小型化、负担得起的托幼服务。

四、多渠道培养托幼服务人才，学前教育专业中增加0至3岁幼儿教养课程。加强对育婴师的培训，保证0至3岁托幼机构的保育人员持证上岗。