随着我省全面打响好污染防治攻坚战，河南省年均PM2.5浓度有一定的下降趋势。但一是秋冬季PM2.5浓度持续偏高，并且夏季臭氧污染问题也开始凸现，面临着传统污染与大气复合污染并存的大气污染问题。二是我省能源结构仍以煤为主，煤炭占比75.1%，高于全国平均水平（62.0%），经济仍依靠第二产业，并且二产是以高能耗高污染为主，能源消费总量高达2.3亿吨标准煤。三是我省地处中部，作为全国交通物流枢纽，公路总里程达到26.74万km，货运能力82.5%都是靠汽车运输，造成外来污染。以上因素叠加，使河南省内城市大气复合污染具有显著的区域性特征，污染输送显著，局地叠加强烈。冬季重污染频发，并且由于延迟效应，延长了污染过程。

如果要实现中原城市群区域城市达标，区域大气污染物排放量至少减少50%，这将使我省经济发展和城市化进程面临巨大挑战。在污染排放没能大幅度消减情况下，城市空气质量改善目标必须科学制定。

近几年我省以末端治理和行政管理手段来推动的空气质量改善，目前进一步的减排潜力越来越小。要破解空气质量持续改善的瓶颈，必须将污染防治的重心前移，加快形成有利于大气环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

因此，推动产业-能源-交通等方面的结构调整，是下一步大气污染防治工作的关键。为此，提出以下建议：

一是加强对大气污染防治的科技支撑。省级政府和地市政府设立科技专项支持对区域和地市污染成因、污染底数及污染溯源进行研究，科学制定减排计划和措施以支撑空气质量目标的可达性。政府牵头组织技术团队制定详细的方案指南和技术导则，保障差异性环保政策的落实。总结环境标准落实的最佳案例，并进行环境经济效益评估。引入大数据等技术，实时监测环境治理效果，并动态更新治理方案，为大气环境保护精细化管理提供支撑。结合污染物排放许可制，建立动态污染源清单，有针对性地制定大气环境保护中长期规划。

二是控制非电行业煤炭燃烧排放，鼓励或奖励企业达标和超低排放，同时加快清洁能源利用。强化非电行业落后用煤装置淘汰和环保监管，借鉴火电行业环保补贴政策，制定其他工业行业实施煤炭清洁高效利用技术改造企业配套政策。在全省183个产业集聚区，创新商业模式，开展集中供清洁能源试点示范，实施园区集中供热、供清洁煤气。因地制宜推进煤炭消费减量替代，提高水电、风电、太阳能、地热等清洁能源供应不断增加。

三是以“散乱污”企业综合整治和工业企业全面达标为切入点，倒逼产业结构和布局优化调整。重点区域全面开展“散乱污”企业及集群大排查，推动入园措施。提高污染物排放标准和建立地方标准，提供配套的技术指南和建议，保障企业实施和达标稳定运行。

四是推动经济转型升级与绿色发展。结合“一带一路”发展战略，与其他地区开展产能合作，实现产业结构优化和升级。推动新兴经济与高科技产业发展，强化化工、焦炭、水泥、冶金等高污染行业过剩产能的淘汰。解决好产业布局问题，城市中心遗留电厂及高耗能企业应有序退出居民稠密区。

五是散煤的控制以清洁供暖为切入点，加快推进能源结构调整优化。加大天然气和电力供给保障力度，重点区域完成散煤清零攻坚行动。通过散煤治理和中小锅炉清洁能源替代，提高采暖清洁化水平。对实施“双替代”居民，在气源、电源及价格上予以保障。通过出台价格、税收、补贴等经济政策，培育公众形成低碳、节俭的生活方式，推进自觉履行大气环境保护义务。

六是交通结构调整方面，大力发展铁路运输。推进多式联运，推动大宗货物运输结构实现由公路为主向铁路为主的调整，提出区域内城市间、企业间铁路货运“最后一公里”解决方案。

七是完善城市公共交通体系和交通基础设施，发展交通节能技术。加快淘汰老旧车，推广应用新能源车辆，除推动小轿车电动化之外，实现高频车（出租车、洒水车、垃圾车等）电动化实施免征新能源汽车车辆购置税政策。实施国五机动车排放标准和清洁油品标准，发布国六车用油品标准和轻型汽车排放标准。