省委书记王国生在省委十届八次全会讲话中强调指出，郑州要树立世界眼光，自我加压、奋发作为，推动经济高质量发展、城市高品位建设，勇做先行者、当好排头兵。并要求全省大力支持郑州建设国家中心城市，着力打造郑州大都市区。而当前郑州的现状，与省委、省政府的要求还存在一定的差距，与国家中心城市的地位还不相匹配。比如：国家正式批复建设的9个国家中心城市当中，郑州市经济发展体量较小，城市综合承载力不足，首位度和城市规模明显偏低，郑州市目前市辖区空间和承载能力已接近饱和等。亟待尽快实施区划调整方略，拉大城市框架，拓展发展腹地，提升郑州战略地位。

一、郑州市城市规模及首位度对比

郑州与广州、成都、武汉、西安4个中心城市几个主要指标对比。

一是从市域面积看：成都市14335平方公里，西安市10752平方公里、武汉市8494平方公里、郑州市7446平方公里、广州市7434.4平方公里，郑州市排名第4，是成都市面积的51.9%，仅比第5名广州市大11.6平方公里。从城市建成区面积看：广州市1237.3平方公里、成都市941平方公里、武汉市566.1平方公里、西安市500.6平方公里、郑州市456.6平方公里，郑州市排名第5，相当于广州市建成区面积的35.4%。

二是从生产总值来看，2017年，郑州生产总值9130.2亿元，2018年为10200亿元，在5个城市排第4位；占全省的比重为20.3%，排5个城市末位，比最高的成都低17.3个百分点。

三是从人口规模来看，2017年底，郑州总人口为988.1万人，在5个省会城市排第4位；占全省的比重为10.3%，在5个城市最低，比最高的西安(人口905.7万人，占比23.6%)低13.3个百分点，比武汉市(人口1091.4万人，占比18.5%)低8.2个百分点。

四是从人口密度看，2017年郑州市人口密度达到1327人/平方公里，位居5个省会城市第3位，仅次于广州市（1950人/平方公里），和成都基本相当，高于西安（842人/平方公里）和武汉市（1284人/平方公里）。人口密度较高，环境容量趋于饱和，人均水资源占有量不足全国平均水平的十分之一，空气质量在全国74个城市排名靠后，区域内教育、医疗、交通资源的承载能力薄弱。

二、郑州市优化空间格局的主要依据

（一）在国务院批复的《中原城市群发展规划》中指出，建设现代化郑州大都市区，推进郑州大都市区国际化发展，强化对外开放功能，提升综合交通枢纽中心功能，全面增强国内辐射能力、国外资源整合力，通过高铁和城际铁路深度融合开封、新乡、焦作、许昌，加快重点战略同区建设，使郑州市国家中心城市地位更加突出。

（二）省委、省政府提出实施“三区一群”建设（郑州市航空港经济综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群），作为“三区一群”国家战略的核心，区划调整将进一步增强郑州都市区的集聚、辐射和带动功能，形成新的经济增长极，为“三区一群”建设发挥重要作用。

（三）依托大城市加快城乡一体化进程，既是发达国家的基本做法，也是我国一些发展较快地区的成功经验。郑州现有的行政区划格局，形成了城乡分割的二元发展模式，阻碍了郑州市城乡经济协调发展。

三、关于郑州市优化空间格局的几点建议

（一）加强对郑州国家中心城市建设的领导和统筹协调。尽快成立由省委省政府主要领导牵头、省直有关部门和地方政府参与的建设国家中心城市领导小组。建立郑州建设国家中心城市联席会议制度，协调建设过程中的重大战略、重大举措、重大项目建设等工作。

（二）尽快制定“多规合一”的城市发展蓝图。积极争取国务院及其有关部门支持，尽快启动新一轮《郑州市城市总体规划（2018-2035年）》的编制工作，充分体现未来大郑州都市区创新发展由“一主一城”（主城区和航空城）引领向“一主一城、双核引领”转变，为国家中心城市建设搞好顶层设计。

（三）加快区划调整，推动郑州大都市区建设。由省委、省政府推动郑州与周边临近区域统一规划、统一政策、统一管控。促进郑汴、郑许一体化和郑新、郑焦深度融合，形成郑州大都市区空间结构，加快推进“1+4”大都市区融合发展、高效衔接。

（四）加快撤县设区，推进城市化进程。加快郑州撤县设区步伐，力争在2020年前，郑州市全部撤县（市）改区。大幅增加城市的发展空间，提高城市的功能覆盖和辐射能力，更好地从全市角度配置资源，让资金等各种资源均匀向周边辐射，吸引人才和产业集聚。

（五）提升经济管理权限，激活发展活力。恳请省委省政府高度重视郑州市城市升格问题，进一步争取中央支持，赋予郑州市副省级城市的部分经济社会管理权限。在国家政策未明朗前，按照先行先试原则，在省级权限范围内，将省级在项目审批、规划、土地、环评等方面的部分权限下放或委托郑州市行使，尽快释放政策红利，为建设国家中心城市实施“绿色”通道。