〔肖宏滨委员代表九三学社河南省委会在省政协十二届四次

会议上的发言（摘要）〕

近年来，面对经济高质量发展的迫切需求,全国各省市抓创新谋发展，上海、浙江、湖北、广东、深圳竞相出台政策措施，力度之大前所未有。新形势下，我省中西部创新高地建设实现更大跃升的压力更大、紧迫感更重、危机感更浓。

一、面临的问题

（一）创新投入不高。2019年我省投入研发经费793亿元，占地区生产总值的比重为1.46%，研发投入强度仅相当于全国平均水平的64%，居国内第18位，远低于安徽、山东、陕西、河北、江苏等周边5省。

（二）创新意识不足。科技创新具有风险大、周期长、基础性强的规律特点，需要长远谋划和持续投入。我省创新资源相对缺乏，开放理念和首创精神不足，学习借鉴北上广深等地先进经验不够，创新环境和容错机制还需优化和完善。

（三）重大创新平台、大科学装置等场域载体谋划建设滞后。我省现有国家重点实验室14个，国家工程技术研究中心10个，占全国总数的比重均不超过3%，全省大中型企业建有省级以上研发机构的比重不足20%。布局意识和平台建设的滞后降低了我省对高层次创新人才的吸引力和集聚力。

（四）创新支撑作用不强。尚未形成围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链的发展模式，主导特色产业不突出，产业链不完整，市场影响力和竞争力较弱。2019年我省高新技术企业总量为2270家，刚刚突破全国总量的2%，营收超百亿元的仅有12家，没有“独角兽”企业。

二、相关建议

（一）从思想理念根基抓起，牢固树立“首位、首创、容错”意识。一是将创新置于支撑全省经济社会发展的战略首位。在政府决策、考核激励、基础投入、项目建设方面，发挥科技的顶层设计、科学支撑、目标导向作用，发挥科技领导小组统筹协调作用，将分布于各部门的创新资源有效集成、统筹管理，集聚创新发展合力。二是在创新主体中根植创新理念，突出首创。要充分发挥企业作为创新主体的作用，着力培养具有创新意识的企业家群体，打造一批引领产业发展的创新龙头企业和细分行业隐形冠军企业。三是构建鼓励创新、宽容失败的良好容错环境。纪检、监察、审计、财政、市场管理等部门要协同相关部门和有条件的地区，在现有容错框架规定内，研究制定针对性、操作性强的容错举措，让改革者、创新家、科研人员放开手脚、敢于创新。

（二）加快大平台、大科学装置等场域载体建设。一是加大创新投入，特别是增加应用基础研究的投入。建议学习深圳先进做法，明确规定其在科技投入中的比重。二是设立大平台、大科学装置建设专项资金，集聚发改、工信、教育、科技等多部门、多领域创新资源优势，合力支持大平台、大科学装置建设。三是结合我省创新资源基础，在“十四五”规划中着力谋划制定创新研发场域载体建设重点专项规划。加快推进超级计算、生物育种、黄河实验室、粮食安全等大平台建设，谋划构建传感器、超硬材料、网络安全等大平台、大科学装置梯次发展体系。出台鼓励支持政策，从高层次人才引进、平台运作模式、建设资金管理使用等方面给予全力支持。

（三）凸显科技创新对产业发展的引领支撑作用。一是要制定特色突出、优势明显的产业发展规划，借鉴武汉东湖光电产业发展的成功经验，确定全省重点支持发展的特色标志性产业，谋划培育3—5个战略先导产业。二是要建立多部门联动支持机制，围绕“产学研金用”全产业链，集聚科技、发改、工信、财政、教育、金融等创新资源，将创新优势转化为战略支撑产业的发展优势。三是要谋划建设以新型研发机构为重点的产业技术研究院，集聚高端创新资源，开展关键技术攻关，提供公共创新服务，解决产业发展“卡脖子”技术，打通科技创新与产业发展连接，依靠科技创新，引领支撑产业转型升级。