〔李金枝委员代表民进河南省委会在省政协十二届四次

会议上的发言（摘要）〕

就业是民生之本，是实现经济发展和社会稳定的重要基础，稳定就业是各级党委、政府的重要任务。受新冠疫情、中美贸易摩擦等多重因素影响，今年我省就业形势依然严峻复杂，就业工作面临新的挑战。

一、存在问题

（一）失业风险仍然存在。受疫情不确定性和中小微企业应对普遍滞后等因素影响，企业提供岗位动力不足。以郑州市为例，2020年前三季度的生产总值与预期目标相差5.3%，上半年企业新增参保（医保）人数16.66万人，同比减少44%。餐饮、零售、旅游、住宿等服务业所受影响最为显著，裁员率均达35%以上。

（二）重点难点群体就业质量不高。截至2020年7月9日，我省高校66万毕业生就业率为46.48%，同比下降近10%。其中，新闻传播、医卫类高校就业率仅为20%左右。退役士兵、贫困户、失地农民、4050人员等特殊群体的就业问题也日益突出。

（三）灵活就业劳动群体权益保障问题凸显。复工复产以来，我省微商、电商、网络直播、夜市经济等新个体经济带动灵活就业群体不断增大，仅郑州就有140万人以上。该群体劳动权益保障不完善，工作压力大、作息无规律，发生意外事故风险较高，一旦出现突发伤亡事件，势必造成恶劣的社会影响。

（四）疫情冲击致使就业关系紧张。因疫情防控影响，引发了一系列新型劳动关系纠纷案件。目前我省仲裁和监察机构受理的劳动争议及举报投诉案件每天平均10余起，其中因疫情因素产生的矛盾纠纷案件达55%以上，全年累计增加劳动纠纷案件同比增长50%以上。

二、几点建议

（一）建立就业风险预警机制。一是完善我省人社系统就业登记与社保参保信息数据共建共享机制，建立人社部门与医保、市场监管（工商登记注册）、税务等部门信息数据共享机制。二是结合我省行业特点进行分类信息采集、监测分析，构建经济与就业联动的全方位、多层次、立体化监测网络，为准确评估就业形势提供数据支撑。三是实时更新数据，实现动态管理。以省辖市为责任单位落实就业风险管理，定期更新汇总不同区域、不同群体的就业状况关键指标，确保我省就业形势总体稳定。

（二）强化重点难点人员精准就业服务保障。一是持续开展高校毕业生就业促进行动。把高校毕业生求职指导、政府补贴性培训、扶持自主创业等工作真正落到实处。二是引导城乡劳动力多元化就业。建立“河南就业”网络服务平台，对辖区人员就业情况实名登记，建立公益性岗位信息对接机制。鼓励人力资源机构、劳务经纪人等引导农村劳动力就地就近就业。三是建立重点难点人员就业跟踪帮扶机制。对于长期未就业人员、零就业家庭采取“一对一”跟踪帮扶。

（三）完善灵活就业、新经济用工的社保制度。一是加大工伤保险扩面力度。通过法律监督、完善政策、加大监察力度等手段，研究确立无劳动关系可缴纳工伤保险的规则，将工伤保险法定覆盖人群全部纳入保障范围。二是针对无雇工个体工商户和灵活就业人员建立职业伤害保障制度。根据以支定收、收支平衡的原则筹资，将职业伤害险列入社会保险补贴范围。

    （四）构建稳定和谐的劳动关系。一是全力抓好根治欠薪攻坚行动。完善根治欠薪专班模式，严厉打击恶意欠薪、欠薪逃匿等违法犯罪行为。组织实施保障农民工工资支付和综合治理考评，实现工资基本无拖欠。二是切实加强劳动关系协调。妥善处理因疫情影响发生的各种劳动纠纷问题，依法推进劳动合同制度，推进实施集体合同制度，扩大工资集体协商覆盖范围，完善协调劳动关系三方机制。三是做好薪酬调查工作。适时发布劳动力市场工资指导价位，合理调整最低工资标准，加大“互联网+调解仲裁”服务力度，探索智慧仲裁院建设，建立仲裁调解网上办理工作机制。