今年上半年，省政协提案委员会在周春艳副主席带领下，围绕“推进需求侧管理”进行专题调研，并组织专家论证，提出了意见建议。

　　一、我省需求潜力巨大

　　（一）经济规模大，但结构有待优化。从总量看，我省地区生产总值稳居全国第5位，但人均水平仅为全国的四分之三，居第18位。从结构看，我省第三产业增加值已超过第二产业，逐渐成为拉动全省经济增长的主动力和关键引擎，但占GDP的比重尚未过半，落后于全国54.5%的比重，还有很大增长空间。

　　（二）人口基数庞大，但流出较多。人口规模是影响市场需求的基本变量。我省户籍人口居全国首位，但常住人口居第三位，是流出人口最多的省份。这对我省的消费需求影响很大，今年春节“就地过年”政策下表现特别明显。

　　（三）城镇化水平快速提高，但仍有较大差距。城镇是投资和消费需求的主力。我省常住人口城镇化率55%，远低于64%的全国平均水平。

　　（四）居民收入水平不高，消费能力受限。收入水平是消费需求的决定性因素。我省居民人均可支配收入仅为全国平均水平的77%，人均消费支出水平更低。

　　由以上指标可以看出，我省市场需求规模较大，但需求潜力并没有得到充分释放，加强需求侧管理具有很强的必要性和紧迫性。

　　二、需求侧管理相对粗放

　　（一）认识还不够到位，需求侧管理有待加强。调研发现，我省还没有哪个部门对“需求侧管理”开展专题研究、专门部署，没有主动出台综合性推进举措。

　　（二）有惯性思维，需求侧管理较多依赖传统方式。主要表现为“六重六轻”，即重供给轻需求，把主要精力用在供给端；重投资轻消费，普遍有“投资饥渴症”，而对消费管理引导不太上心；重共性轻个性，政策的针对性、精准性、创新性不够；重短期轻长期，很少从基础做起培育消费主体、扩大消费需求；重形式轻效果，出台了一些文件措施，但落实不到位，效果不明显。

　　（三）公共消费不足，对居民消费产生“挤出效应”。突出表现为在医疗、育幼、养老、教育等方面的优质资源稀缺，社会保障水平不高，在很大程度上抑制了消费需求。

　　（四）短板较明显，供需之间存在诸多堵点。主要体现在，社会信用体系不健全；市场监管水平尚待提高；信息化建设不均衡，消费新业态、新模式、新场景普及应用缓慢；农村物流发展滞后，影响农村居民的消费升级；农产品生产分散、周转环节多，价格形成不合理。

　　三、意见建议

　　（一）转变思想，充分认识需求侧管理的重要意义。准确把握形势，以积极的态度、有力的举措，将中央部署贯彻到位，并籍此优化经济结构，转换发展动能，培植发展后劲。

　　（二）改革创新，提高需求侧管理能力水平。需求侧管理主要靠法律规范、政策引导和财政货币调控。要摒弃大规模需求刺激、简单进行总量管理的传统思维，在投资方面向新型基础设施、民生事业、生态保护等领域倾斜；在消费方面着力于推动消费转型升级、培育壮大新型消费、促进消费数字化转型，同时大力倡导理性消费、绿色消费、文明消费。

　　（三）增加投入，提高公共消费水平。处理好公共投资与公共消费的关系，逐步提高公共消费的比例。进一步压减行政管理成本，加大对民生方面的投入，提高社会保障能力，解决消费者的后顾之忧。

　　（四）补齐短板，打通消费堵点。千方百计扩大就业，进一步减税降费，完善社会信用体系，提高市场监管水平，维护好消费者权益。加快“放管服”改革，有序取消一些行政性限制消费购买的规定。加快新基建进程，推动线上线下融合等新消费模式发展。加快农村物流和商超网点建设，减少农产品进城的中间环节，推动城乡市场融合发展。