在全省上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神的形势下，我们组织沿黄市（区）政协，召开助推黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施协商研讨第一次会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，围绕制定省市“十四五”规划中涉及黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施进程中的重要问题开展协商研讨，为全面建设社会主义现代化新河南贡献政协智慧和力量。我们的想法是，采取轮流坐庄的方式，每年组织一次或者两次协商研讨会议，把沿黄14个市（区）政协的力量整合好、形成合力，把我省黄河流域生态保护和高质量发展工作有效地向前推进，把习近平总书记提出的这一重大国家战略实施好。

　　刚才立毅书记介绍了郑州市工作的情况，使我们了解了郑州市工作的重点是什么、市里是怎么把握的，充分体现了立毅书记对这次会议的高度重视、对这项工作的高度重视，也体现了对政协工作的高度重视。黄委会茂林副主任、省发改委迎伟副主任和郑州市福民副市长分别介绍了有关情况，对我们了解有关部门和郑州市在黄河流域生态保护和高质量发展中是怎么考虑的、怎么把握的，目前在抓什么，下一步要抓什么，对我们把握好工作重点、着力点很有帮助，使我们有一个比较清晰、完整、系统的了解，也充分体现了黄委会、省发改委和郑州市对这次会议的重视和支持。

　　2018年，省政协发起并主办了沿黄九省（区）政协黄河生态带建设协商研讨第一次会议，会议形成的沿黄九省（区）政协主席联名提案，被全国政协列为重点提案进行督办，对黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略起到了重要的助推作用。今天我们举办的这个协商研讨会议，是深入学习贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神、深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神和总书记对河南工作重要指示精神的一个重要举措、一次具体实践。对大家提出来的意见和建议，省政协和郑州市政协要认真总结整理，报省委省政府和省有关部门参考落实，同时也请参加会议的各市（区）政协领导分别向市委市政府作出报告。

　　黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记提出的重大国家战略。总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计；治理黄河，重在保护，要在治理，并发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。总书记强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划；要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化。总书记要求，要牢固树立“一盘棋”思想，尊重规律，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。我们要深入学习领会总书记重要讲话的重大历史意义和现实意义，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，强化共同抓好大保护、协同推进大治理观念，进一步增强做好我省黄河流域生态保护和高质量发展工作的紧迫感责任感使命感。

　　党的十九届五中全会对黄河流域生态保护和高质量发展进行了专门部署。习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话中提出，到二〇三五年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。总书记指出，“十四五”时期要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局；坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；生态文明建设实现新进步。总书记强调，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；坚持绿水青山就是金山银山理念；深入实施可持续发展战略；加快推动绿色低碳发展。总书记要求，要推动黄河流域生态保护和高质量发展。要深入学习领会总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神，深刻理解党的十九届五中全会关于生态文明建设、实施可持续发展战略、推动高质量发展的部署要求，找准服务全国大局的结合点、支撑我省发展的着力点、深化改革创新的突破点，为河南深入学习贯彻落实总书记的重要要求和党的十九届五中全会精神作出政协的新贡献。

　　去年9月，习近平总书记在河南郑州发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，对做好河南工作提出明确要求后，省委高度重视，迅速召开全省领导干部大会进行专题部署，抓好贯彻落实。之后，通过召开省委全会、省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组会议、省黄河流域生态保护推进会议等，不断完善思路、强化举措，提出要准确把握保护和治理、生态保护和高质量发展、黄河内外、山水林田湖草沙“四个关系”，深化对河南生态地位重要性、确保黄河安澜严峻性、水资源这个最大刚性约束、黄河流域环境问题复杂性“四个问题”的认识，聚焦加快生态廊道建设、提升防洪减灾能力、实施污染防治攻坚、突出节约集约用水、坚持生态为民“五项重点任务”，做到主动推进生态保护治理与尊重自然规律、加强污染防治与加快产业转型、强化资源环境保护利用刚性约束与创新生态保护体制机制、保护生态与改善民生“四个有机结合”。我们要认真学习贯彻省委部署要求，深刻理解生态保护和经济发展的辩证统一关系，精准对接国家黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，为构建全省统筹、相互衔接、分级实施的规划体系，为统筹推进我省生态保护和高质量发展贡献力量。

　　黄河在我省经济社会发展中的地位至关重要。习近平总书记指出，河南地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，有太行山、伏牛山、大别山等重要山脉，在全国生态格局中具有重要地位。总书记指出了河南的优势、机遇和责任。从全国来看，我省是千年治黄的主战场，历史上曾经三年两决口、百年一改道；我省是黄河流域重要的生态区域，地跨黄河中游和下游，是黄河的“豆腐腰”；我省是全国重要的生态屏障，地处南北气候过渡带及东西地理环境过渡带，环境类型和生物种群多样；我省是贯通南北的重要生态廊道，是南水北调中线工程的渠首所在地和重要水源地。从我省来看，引黄受水区覆盖我省18个中原城市群城市中的14个，是人口活动和经济发展的重要密集区，也是污染较重、生态较脆弱的地区。所以，我们要深刻认识河南生态地位在全国生态大局中的特殊性重要性，深刻认识河南生态文明建设的重点在黄河、高质量发展的潜力也在黄河，更加自觉地为加快全省生态文明建设、推进高质量发展贡献智慧和力量。

　　贯彻落实好我省关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的意见和规划，对建设现代化新河南有着非常重大的特殊意义。在河南把黄河流域的问题解决好，对河南意味着什么呢？一是有助于发展更优。通过贯彻落实经济高质量发展要求，坚持生态优先、绿色发展，实施创新驱动发展战略，加快产业结构优化升级，推动资源型企业绿色转型，推进农业现代化，大力发展战略性新兴产业，建设现代化生态经济体系等措施，能够推动生态环境高水平保护和经济高质量发展。二是有助于环境更美。通过深入践行重在保护、要在治理重大要求，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动解决生态系统受损、环境污染较重、洪水风险防控能力不足、水资源短缺问题等措施，能够促进人与自然和谐共生，更快建成天蓝地绿水净的美好家园。三是有助于生活更好。通过贯彻落实以人民为中心的发展思想，深入推进以人为核心的新型城镇化，构建区域城乡发展新格局，建立与经济发展相适应的公共服务体系，健全统筹城乡民生保障制度，完善共建共治共享的社会治理制度等措施，更加扎实地推进共同富裕，更好地提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是有助于更加出彩。更加出彩是总书记对河南的希望和嘱托。通过抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略、促进中部地区崛起战略、构建新发展格局战略等机遇，能够在经济发展质量、社会文明程度、绿色发展水平、对外开放能级、人民生活品质、省域治理效能上取得更大的进步，使河南在全国的影响力更大、形象更好。五是有助于更加自豪。通过落实好河南“十四五”规划和二○三五年远景目标、河南黄河流域生态保护和高质量发展意见和规划，真正把河南建设成为富强、文明、平安、美丽、开放的社会主义现代化新河南，让亿万中原儿女更加为河南自豪、更加热爱河南。

　　习近平总书记强调“对国之大者要心中有数”。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，是国之大事、民之大幸。我们要坚决扛起“保护母亲河、打造幸福河”的重大政治责任，围绕我省“十四五”规划关于黄河流域生态保护和高质量发展的部署要求，坚持建言资政、凝聚共识双向发力，努力形成共同抓好大保护、协同推进大治理的强大合力。工作中，要在以下五个方面下功夫。

　　一、要扛牢责任

　　黄河流域生态保护和高质量发展是总书记的重大要求，是党中央和省委的决策部署，是人民群众的热切期待。近年来，全省政协组织围绕黄河保护治理，组织了加强黄河流域生态保护专题议政性常委会会议、黄河故道和滩区综合提升治理常委视察、沿黄综合廊道建设专题考察调研等一系列协商议政活动，体现了政协担当、展现了政协作为、作出了政协贡献。省委书记王国生同志对省政协上报的《黄河河道和滩区综合提升治理视察报告》专门作出批示，“这次视察调研，是及时的，也是必要的。报告肯定成绩实事求是，分析问题客观准确，所提建议切实可行”，并要求有关部门认真研究落实。我们要继续发挥政协优势、履行政协职能、发挥政协作用，为奏响新时代“黄河大合唱”作出新的贡献。

　　二、要抓住重点

　　制定实施河南“十四五”规划、河南黄河流域生态保护和高质量发展意见和规划，还有许多问题需要加强研究，省政协和沿黄市（区）政协要继续围绕生态保护、黄河治理、新兴产业、黄河文化等重点问题，立足各自实际加强研究攻关，做到研究透、可推进、能见效，服务省委省政府更好地决策，不断开创各项工作新局面。对我省黄河流域生态保护和高质量发展规划，刚才几位同志作了介绍。作为政协来讲，要抓住一些重要的、关键的或者带有根本性的问题，把它研究透，提出我们的意见建议。比如，滩区治理问题。怎么样既把滩区治理好，又使滩区产业结构调整好，做到产业发展、安居乐业。我省滩区范围很大，到底是全民都迁出来好，还是宜迁则迁、宜住则住好，需要认真研究。滩区范围太大，有的迁出来的群众距离承包地非常远，种地困难，生产生活很不方便，所以做任何事情都不可能一刀切。再比如，黄河治理问题。总书记的要求是保障黄河长久安澜。长久安澜比百年安澜、千年安澜要求还高，我理解长久安澜就是永久安澜。保障黄河长久安澜，在黄河流域九省（区）中，河南和山东任务较重，但实际上压力最大的、风险最大的是河南。因为黄河中下游的分界线是郑州的桃花峪，桃花峪以上是中游，以下是下游，“豆腐腰”指的就是河南段。河南的风险除了河床是悬河、高于地平线之外，最大的风险是从桃花峪到山东聊城的艾山卡口这一段。历史上河南最大的流量是36000，而艾山卡口最大的流量只有15000，如果河南真的出现36000的流量，就会有21000的流量流不出去，积聚在河南段，将会是灭顶之灾！所以我在很多场合反复建议，确保黄河长久安澜，一定要把分洪问题解决好，即使出现36000或者36000以上的流量，也可以迅速排泄下去，不至于在河南段“胀肚子”，这样河南段特别是郑州才能保持长久安澜，在我省黄河流域生态保护和高质量发展规划制定中，希望大家高度重视这个问题。再比如，城市设防堤问题。北方城市和南方城市很大区别就是，南方城市都设防堤，北方城市不设。我在安徽工作时间较长，安徽的城市特别是江南的城市全部设防堤。我在山东工作也遇到这种情况，因为水少不愿意花设防堤这个钱。我们河南也是不设防堤，不要说36000的流量，就是15000以上的流量，那会淹掉多少城市？70年代以前，城市发展水平低，即使遭遇洪灾也没有多大损失。现在无论是社会资产、国有资产，还是个人资产、集体资产，一旦受灾损失都是巨大的。所以，城市设防堤问题要高度重视。再比如，黄河文化问题。总书记提出，要打造世界级黄河流域旅游带。郑汴洛最有条件打造世界级黄河流域旅游带，旅游资源非常丰富。在这些旅游资源中，政协主办的活动是拜祖大典。我经常讲，不能简单把拜祖大典看作黄河文化问题，它是凝聚全世界炎黄子孙的纽带。因为疫情，今年组织了网上拜祖大典，点击量达29亿次！因此，拜祖大典不仅是郑州的事、河南的事，而且是关乎国家的大事，是整个炎黄子孙很重要的事。总书记讲文化自信，拜祖大典就是文化自信中很重要的内容，它能够凝聚起全世界炎黄子孙实现中华民族伟大复兴中国梦的强大合力。所以，需要沿黄市（区）携起手来推动拜祖大典成为国家拜祖大典，使它在世界的影响更大。再比如，河南守着黄河还是缺水省份，在产业发展中，怎样发展耗水少、能效高的产业，需要做深入的研究。

　　三、要发挥优势

　　人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛，具有跨界别、跨学科、跨领域等特点，参与调研协商的综合能力强、专业水准高。要充分发挥这个独特优势，围绕总书记提出的加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等重大问题，深入开展调查研究，提出具有全局性、战略性、前瞻性的意见建议，使建言资政成果更好地转化为党政部门的工作举措。

　　四、要精准发力

　　人民政协是制度化的协商平台，是富于建设性的重要民主形式。要发挥好人民政协这一平台和形式的重要作用，积极开展联动协商议政，在广泛协商、深入议政中切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分反映上来，并且随着形势任务的发展变化及时跟进调研协商，提出务实管用的意见建议，为制定实施我省规划汇集民意民智、增添助力合力。比如，规划制定阶段，我们可以深入调研黄河河南段资源、生态环境等问题，切实找准黄河保护治理的痛点在哪里、难点在哪里、关键点在哪里，有针对性地提出意见建议。比如，任务实施阶段，我们可以围绕沿黄生态廊道建设、防洪减灾能力提升、污染防治攻坚、节约集约用水等重点任务，调研借鉴其他省（区）的经验做法，提出有价值、可操作性强的思路举措。

　　五、要作出贡献

　　要用好沿黄九省（区）政协协商研讨会议平台、我省沿黄市（区）政协助推黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施协商研讨会议平台，健全完善信息共享、资源整合、协调联动的长效机制，加强沟通协作，提升工作实效，协力助推黄河保护治理取得更大成效。要引导政协委员充分发挥专业优势，从本职工作、从事行业、所在领域做起，当好黄河保护治理的参与者、示范者、引领者、建设者，为促进我省经济社会发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生的现代化新河南作出应有贡献。