近年来，新乡市以全国首批农村改革试验区为契机，在全省率先推进以土地为重点的农村五项改革，着力破解乡村振兴“人往哪里去、钱从哪里来、地该怎么用、权益如何保”的难题，取得了明显成效。全市有集体经营性收入的村由过去不到50%提升至99%（其中，年收入在5万元以上的村超过80%），承包地流转面积245万亩（流转率占到37.6%），农村宅基地拆旧复垦1.9万亩，集体经营性建设用地入市7800多亩，为乡村振兴释放了新活力、注入了新动能。近期我们围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”开展调研，发现了一些在全省具有一定普遍性的问题，应引起重视，予以研究解决。

　　一、存在问题

　　（一）农村集体经济组织的市场主体地位得不到全面落实。税务系统没有为农村集体经济组织设置相应类别，导致无法办理税务登记、无法开具营业发票。

　　（二）零碎宅基地腾退后整合使用困难。政策规定，农村建设用地单块复垦面积不能小于600平方米。实际工作中，腾退宅基地大都不能集中连片，无法产生节余建设用地指标。

　　（三）实用性村庄规划编制工作滞后。国土“三调”结果尚未公布，延迟了村庄规划编制进度。同时，编制村庄规划的费用较高，县级财政和村集体难以承受。

　　（四）土地经营权抵押贷款缺少具体操作办法。新《农村土地承包法》规定，承包方可用承包地经营权向金融机构融资担保，但目前尚未出台具体操作办法。

　　二、对策建议

　　（一）加强顶层设计和整体谋划。随着“三农”工作重心的历史性转移，各级应把深化农村改革纳入党委政府的中心工作进行安排部署，进一步完善改革落实推进机制，做到衔接配套、协调推进，打出适合各地实际的改革“组合拳”。

　　（二）稳慎推进农村宅基地改革。因村施策、循序渐进，不搞“一刀切”，充分发挥村集体主导与村民主体作用。同时，建议省级层面降低试点地区宅基地腾退复垦验收标准，支持鼓励地方宅基地腾退整合使用，为乡村振兴拓展空间。

　　（三）着力解决集体经济组织的市场主体地位。在《农村集体经济组织法》出台前，建议省级层面出台政策，协调税务、市场监管、农业农村、人民银行等部门，认可农村集体经济组织的市场主体地位，解决其现在面临的税务登记、发票开具、银行开户、担保抵押等难题。

　　（四）积极推进实用性村庄规划编制工作。建议统筹考虑“国土三调”成果运用、省级国土空间规划编制，以及县（市）村庄分类和布局规划，坚持县域一盘棋，科学划定村庄增长边界，合理布局村庄生产、生活、生态用地，设立必要的奖补资金，推动各类规划在村域层面“多规合一”。