2014年，新一轮农村土地制度改革开启。作为农业大省，我省结合自身实际，以对广大农民最关心、对农村发展影响最直接的“三块地”改革（即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革）为抓手，以农村土地制度改革为牵引，持续深化农村改革，不断激发农村土地要素潜力，增强农业发展内生动力，农民土地权益得到有效维护，促进了乡村振兴战略的实施。

　　目前，我省承包地确权登记颁证全面完成，承包地“三权分置”改革不断深入。农村集体产权制度改革加快推进，清产核资基本完成，农村集体经济组织登记证书陆续发放，其“特别法人”地位得到确认，新型农村集体经济不断发展，逐步实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。“三块地”改革既有效盘活了闲置的农房和宅基地，提高了土地利用效率，也显著增加了农民的财产性收入，为农村新产业新业态发展提供了用地空间。但目前仍有些问题需高度重视：

　　一、存在问题

　　（一）“三块地”改革缺乏整体统筹、城乡统筹、政府与市场统筹。目前地方实践中“三块地”改革多各自为政、分别推进，彼此的互动机理、统筹路径和联动政策缺乏精准界定。城乡建设用地供给需求依然处于二元分割状态，土地增值收益分配模式不尽完善。政府土地管理导向、征地倾向和供给模式短期内难以转变。

　　（二）征地改革价值取向缺乏共识。其中，土地增值利益分配的认知分歧尤为突出。关于涨价归公或归私、公私兼顾等土地增值收益分配导向多有分歧，征地中的公共利益概念相对抽象、边界界定模糊，征地公共利益范围的科学界定容易受到牵制。

　　（三）宅基地制度改革认知矛盾凸显，农民意愿与市场需求区域差异显著。对于宅基地制度改革，“稳定保障”和“资产盘活”难以兼顾；宅基地流转意愿，区域差异显著；农村宅基地不是完整的用益物权，与城市住宅用地使用权相比存在较大权利反差，在转让、抵押方面限制较多。

　　（四）集体经营性建设用地改革受“存量”局限。在本次改革试点中，集体经营性建设用地改革的认定，是以入市之前的现有用途而非规划的未来用途为依据。只有约1/10的农村建设用地符合改革范畴，改革的范围和意义受到限制。

　　二、对策与建议

　　未来深化我省农村“三块地”改革，需明确“为谁改”“为何改”“如何改”问题，念好“准、稳、清、宽”四字经，严把政策方向关。

　　（一）改革方向要准。必须确定以农民为根本，坚持以权益为核心的基本原则，切实保障农民权利平等、分配合理、机会均等和司法公正，切实提升农民资源、资产和资本利用的配置效率。

　　（二）分类实施要稳。打破集体建设用地流转障碍、优化集体建设用地“居住用地+经营用地+公益用地”的供给结构，建立城乡统一的建设用地市场，关键要进行区域用地需求和改革供给的甄别匹配。

　　（三）关键环节要清。围绕提高经营规模，深化承包地“三权”分置改革；围绕为非农产业发展供地，深化农村集体建设用地制度改革；围绕提高使用效率，深化宅基地“三权”分置改革，不断探索创新农村集体建设用地的综合开发利用方式，增强农业发展内生动力。

　　（四）发展路径要宽。关键路径是合理界定“政府管治、市场配置”，核心路径是“政府放权、市场补位”，最终目标是实现“有为政府、有效市场”。建立健全市场运营体系，完善地价评估、中介服务、交易平台、咨询协调等市场基础要素，建立健全城乡统一建设用地市场体系。强化政府宏观调控、市场监管和公共服务等职能，健全空间规划体系，夯实产权确权与登记工作，构建利益协调与冲突解决协调机制，建立风险防范与预警机制，调节市场失灵，维护社会公平。