尽快建立我省区域间碳补偿机制的建议

　　——张小安委员代表农工党河南省委会的发言

　　省第十一次党代会提出，抢抓碳达峰窗口期机遇期，加快实施绿色低碳转型战略，促进经济绿色高质量发展。我省推进碳达峰行动，出台分领域分行业实施方案和支撑保障政策，初步构建碳达峰“1+N”政策体系。林业等领域、济源等区域探索建立林业碳汇交易体系、实施森林生态效益补偿和碳汇交易试点，近期又确定30个碳达峰试点，为全省探索可资借鉴的方法路径。

　　建立统一规范的碳排放统计核算体系和多元化碳补偿机制体系，是实现区域均衡化、可持续化发展，助力“双碳”目标实现的重要保障。从更宽领域、更广区域看，我省亟待建立全省性、市域间碳补偿机制。

　　一、存在问题

　　（一）碳数据可获取性及精确度不佳。一是数据可获取性相对较低。多数区域多数企业不收集碳数据，第三方出具的核查及评估报告差异较大，精准数据获取较难。二是数据质量有待提升。核算范围模糊、缺乏专业审验机构；不同机构对排放因子、计算方法选取不同致测算结果差异较大。

　　（二）区域间差异大导致碳补偿标准确定难。各地碳排放经济贡献能力、生态承载能力差异大，如2020年郑州碳排放量（4171万吨）偏高，但人均GDP全省第一，碳排放经济贡献水平（2.64）较高，生态承载能力（0.27）却较低；周口碳排放量（1045万吨）和人均GDP均较低，但碳排放经济贡献水平（2.872）居于首位，生态承载能力（6.295）也较高，在确定碳补偿标准时有一定难度。

　　（三）资金来源与方式过于单一化。从碳补偿实践看，资金来源主要是政府财政补贴和奖励，社会资本参与度明显不足，导致治理资金短缺、经济成本较高，未能体现使用者和受益者直接付费原则。

　　（四）相关支撑体系不完善。一是我省尚未出台碳补偿资金管理规定，缺乏有效管控。二是相关理论及量化方式研究滞后，大数据、5G等应用不够。三是目前多使用惩罚性措施，降低了相关主体主动实施碳减排的积极性，激励措施有待完善。

　　二、对策建议

　　（一）多渠道保障碳数据准确性。一是加快碳数据库建设。搭建政府监管平台，完善企业基础数据，利用大数据技术挖掘处理已有数据，整合补充历史缺失值。二是提高碳数据质量。进一步细化测算典型地区、重点行业二氧化碳及其他温室气体排放因子，提高数据精度。三是建立高耗能企业碳盘查标准。采供产销运全程建立碳盘查标准，明晰各环节直/间接碳排放，为确定补偿主客体提供数据支撑。

　　（二）加强标准设定的完善与更新。一是全面考虑区域差异性。立足区域低碳发展、碳汇能力等方面差异，充分考虑地区资源禀赋和经济发展水平等因素，公平制定碳补偿标准。二是定时动态更新标准。在遵循现有国家标准基础上，根据经济发展、技术进步、碳汇增量等情况变化，及时对碳补偿标准进行动态更新。

　　（三）促进资金来源与方式多元化。一是拓展资金渠道。创新投融资模式，吸引民间资本，发行政府债券，集中闲置资金弥补缺口；设立碳基金账户等配套制度，保障资金来源。二是构建多样化补偿方式。根据区域碳收支差异，由高碳排区直接向碳汇功能区支付一定的碳补偿资金，经济发达区对经济落后区进行技术援助，助其减排以抵消自身排碳。

　　（四）确保相关体系的支撑作用。一是建立资金使用办法。统一管理机构和办法，实现重要决策有平台、部门协调有途径、监督资金有保障等。二是强化科技支撑作用。制定碳补偿技术指南，科学规范价值核算方法，发挥发达地区低碳技术、强碳汇地区植树造林技术优势。三是完善奖惩机制。建立绩效考核评估机制，严格考核财政补偿资金使用绩效，发挥好财政资金的激励作用。（来自河南省政协十三届一次会议上的发言）