做强政府投资性资本投资运营机构

　　推动我省高技术产业发展

　　——李明委员的发言

　　近年来，政府投资性资本在推动我省高技术产业发展方面，发挥着重要作用。概括来讲，政府投资性资本可分为财政性资金、国有投资资本、产业引导基金、国有金融资本等四类。国有资本投资运营公司作为国有投资资本和产业引导基金的运营主体，通常以“直投+基金”的形式，建立覆盖高技术产业发展全生命周期的赋能体系。做强政府投资性资本运营机构，关键是增强其在科技成果转化、新兴产业投资和创新生态培育三方面的引领带动功能。

　　一、我省发展现状

　　与周边及先进省份相比，我省在科技成果转化、新兴产业投资、创新生态培育等方面存在不少差距。

　　（一）科技成果转化基础相对较差。创新源头方面，中科院在全国范围内建立了107家研究所，但河南至今没有中科院的研究所。基础设施方面，我省在中试基地、技术转移机构、概念验证中心等方面资金支持力度较小，相关基础配套设施缺乏。容错机制方面，国有资本、引导基金投资科技成果转化项目，面临着国有资产保值增值和绩效考核压力，缺乏尽职免责的操作细则。

　　（二）战略新兴产业培育成效不足。顶层设计有待强化，在项目招商中，落地的中小项目多、重大项目少，传统产业项目多、高技术项目少，产业链投资、产业链招商的顶层设计相对缺乏。国有企业作用发挥有限，高技术产业专业性强、技术迭代快，我省在做产业规划和重大项目招商时，多由行业主管部门和地市政府主导，省属国有企业参与的少、参与的晚。项目资金配置方式有待优化，对于商业化程度低的早期项目和重大招商项目，往往出现将国有投资资本、产业引导基金混同于财政性资金、基建资金使用的情况。

　　（三）创新生态培育相对落后。创投机构较为短缺，我省投资公司绝大多数为产业投资公司，创业投资、创新投资机构较少。创新载体建设不足，我省能够吸纳新兴产业的孵化器、科技产业园区等空间载体运营不理想，产业配套政策吸引力不强。引导基金起步晚、缺品牌，团队建设和品牌塑造需要加快提升，财政预算安排也少于先进地区。

　　二、外省先进经验做法

　　通过调研北京、苏州等地，发现其在国有企业培育高技术产业方面，积累了一些可借鉴、可复制的经验做法。

　　（一）在科技成果转化上，通过突破性、创新性的政策组合，解绑科技成果转化机制束缚。比如，陕西打造“秦创原模式”，对职务科技成果和科研经费灵活管理，重视发挥技术转移转化人员的作用。

　　（二）在新兴产业投资上，因地制宜设计产业培育模式，坚持“一张蓝图绘到底”和发挥市场主导作用。比如，深创投管理的基金主要出资方是市财政，但深圳市政府“先导”而不“主导”，一直贯彻“政府引导、市场化运作、按经济规律办事、向国际惯例靠拢”的经营理念。

　　（三）在创新生态培育上，新型研发机构、创投机构、政府引导基金、科技孵化器等协同发力。“十四五”以来，各省市引导基金规模持续扩大，比如，广东省成立规模2000亿元的母基金。深圳市依托中科院先进技术研究院、清华大学深圳研究院等新型研发机构，以及光明科学城、南山科技园、清华信息港等科技产业园区，实现了研发平台、孵化器、创投机构和产业培育之间的良性互动。

　　三、工作建议

　　（一）培育科技成果转化的创新生态。政策措施上，支持以飞地模式引入新型研发机构落地我省，探索新型科技成果管理体系，建立科技创新评价机制，更加注重整体评价和生态价值。资源整合上，统筹我省高校和科研院所、中试基地、孵化器、加速器等创新资源，精准对接成果转化需求。引导基金上，增加财政每年预算安排，做强做大我省引导基金规模，塑造引导基金管理“河南品牌”；研究制定针对投资高技术产业的尽职免责机制，建立投资容亏机制。人才支持上，政府主导解决高层次人才住房、子女教育、就医养老等基础服务，各地人才集团提供“人才地接”、生活咨询、科研助理等个性化服务，解决入豫人才“后顾之忧”。

　　（二）支持政府投资性主体更多投资高技术产业。加强产业顶层规划，实现产业规划部门、地市政府、国有企业同频共振，更有效地开展产业链招商。协调省内金融资源，加大对重大招商项目的支持力度。建立重大项目财政专项资金支持机制。加大政府协调力度，帮助国有企业解决历史遗留问题，盘活存量资源用于投资新兴产业。

　　（三）建立差异化的政府投资性资本出资和评价体系。在0—1科技成果研发阶段，主要由政府提供财政性资金和奖补政策支持，评价重点在于科技成果转化率。在1—10科创企业孵化阶段，国有企业通过天使基金、创投基金等形式投资，评价兼顾投资收益和生态培育。在10—100规模化发展阶段，以国有企业、产业基金、金融机构为主体，配套财政支持政策，评价兼顾经济价值和社会价值。

　　发言人：

　　河南投资集团有限公司副总经理，中原资产管理有限公司党委书记、董事长李明