“五谷者，万民之命，国之重宝。”10月18日至19日，“扛稳粮食安全责任”十三省（区）政协协商座谈会第一次会议在河南召开，聚焦“完善国家高标准农田支持和投入政策”“健全粮食主产区利益补偿机制”两个议题进行协商研讨，努力为党和国家决策施政提供有益参考，推动粮食生产工作创新发展。

　　习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。目前，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等十三个粮食主产区粮食总产量占全国的78%以上，是保障国家粮食安全的基本依靠。

　　心系“国之大者”，不以山海为远！在全国政协指导下，由河南省政协发起，十三省（区）政协共同建立“扛稳粮食安全责任”协商座谈会机制，是全面落实习近平总书记关于国家粮食安全重要论述的具体实践和有益探索，有利于深化粮食主产区省际交流协作，服务国家粮食安全战略实施。

　　“良田有保障，粮食才满仓”

　　“作为全国产粮第一大省，截至2022年底，黑龙江省累计建成高标准农田1.0265亿亩，建成规模连续4年居全国首位，成为全国第一个超亿亩省份，亩均增产超10%近200斤。”黑龙江省政协副主席张显友介绍，率先把东北黑土区“粮田”逐步都变成现代化“良田”，打造国家“藏粮于地、藏粮于技”战略核心示范区。

　　“吉林省启动了‘千亿斤粮食’产能建设工程，作为建设农业强省的‘一号工程’，综合实施‘田土水路林电技管’措施，扎实推进高标准农田建设，预计今年粮食产量有望再创新高。”吉林省政协副主席李悦表示。

　　田成方、路相通、渠相连，高标准农田一头连着千家万户，一头连着粮食安全，是实现农业增效、农民增收的关键举措。

　　“《全国高标准农田建设规划》要求亩均投资逐步达到3000元，然而，具体实施还需结合各地实际情况，需充分考虑南北方、东中西部不同气候类型、水资源条件、地貌地形以及农田基础设施水平，存在苦乐不均的情况。”内蒙古自治区政协副主席张磊说，希望进一步优化高标准农田建设体制机制，细化投入标准。

　　参会人员普遍反映，高标准农田建设按照先易后难的顺序实施，未建田块多是“难啃的硬骨头”，建设难度大、成本高，亟须提高中央财政资金投入标准，减轻地方配套压力。

　　高标准农田建成后，管护仍需加强。在新乡市平原示范区高标准农田示范区，伫立在田间的一根根监测杆吸引了调研组的目光。相关工作人员介绍，通过实时监测苗情、灾情、病情、虫情、墒情和肥情，可以将数据实时传入系统，通过农技人员分析数据，再传入农户手机，指导农户进行农事管理，对10万亩高标准农田实现了“投融建运管”一体化管理。

　　“管护资金落实难、管护责任压实难、管护队伍配备难”，山东省政协副主席张新文道出了高标准农田建管用分离、责任不明晰问题。江苏省政协副主席王昊同样认为，要加大中央、省级财政对工程管护的奖补，构建建后管护支出的体制机制，引导社会资本参与投资建设管理，整合多渠道资金投入，调动基层加大管护资金投入的积极性。

　　“为规范建设管理，今年8月1日，四川省在全国率先实施《四川省高标准农田建设技术规范》，高标准农田的施工设计、建设管理、质量验收、管护利用等有了可遵循的地方标准。”四川省政协副主席刘成鸣带来了经验做法。

　　“饭碗一起端，责任一起扛”

　　“产粮大县为保障粮食安全，牺牲了不少发展经济的机会，大部分没有走出‘粮财倒挂’‘高产穷县’的发展困境。”江西省政协副主席于秀明说，作为粮食主产区，还需额外增加各种粮食生产、保险、高标准农田建设等资金。

　　粮稳社稷，农安天下。习近平总书记强调，要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。

　　“要注重发挥市场机制作用，加强政府支持保护，激发种粮农民和粮食主产区‘两个主体’的积极性，实现粮食主产区粮食增产和经济实力增强相统一，实现农民粮食增产和收入增加相同步。”安徽省政协主席唐良智建议。

　　“可建议探索建立‘粮汇交易’制度。”河南省政协副主席朱焕然说，建议国家按一定的自给率标准设立国家粮食安全最低保障线，粮食自给率超过最低保障线的省份，超出部分按一定标准折算为粮汇盈余，粮食自给率达不到最低保障线的省份，差额部分按一定标准折算为粮汇亏欠，由盈亏双方通过国家粮汇交易机制交易，体现共担国家粮食安全责任。

　　在湖南省政协副主席何寄华看来，粮食产品不是一般商品，应做到应保尽保、愿保尽保，特别是对涉及口粮安全的水稻等粮食作物保险应实现全覆盖，让广大农户种粮无忧。他建议，加快保险增品提标，填补粮食机械作业、收储烘干、市场价格等环节或领域的保险空白，提升粮食全产业链保障水平。

　　“粮食也要打出品牌。”湖北省政协主席孙伟介绍，持续加强省域公共品牌建设，“荆楚粮油”获评中国十佳粮油影响力公共品牌。“要引导粮食加工产业加快结构调整和优化升级，培育壮大龙头企业，带动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，实现粮食产业链延伸、价值链增值。”孙伟说道。

　　听取大家发言后，国家发改委、财政部、自然资源部、农业农村部相关负责人进行现场回应，就切实扛稳粮食安全责任凝聚共识、提气鼓劲。（记者 王有强 靳燕）

　　《人民政协报》（2023年10月28日第01版）