以制度型开放赋能郑州航空港

　　打造内陆开放新高地

　　——付静常委代表省政协港澳台侨和外事委员会的发言

　　按照省政协十三届常委会第四次会议“加快实施制度型开放战略”议政主题，在刘炯天副主席牵头带领下，省政协港澳台侨和外事委员会联合省直有关部门专家组成调研组，以郑州航空港为研究对象，共同分析研判其发展形势、存在问题，并就深化制度型开放、引领河南内陆开放新高地建设提出若干建议。

　　一、郑州航空港跨越发展面临的制约

　　当前，我国对外开放已由商品、要素流动转变为以规则、制度开放为基础的新阶段。在制度型开放的背景下，我省扩大对外开放迎来前所未有的机遇，同时也面临着诸多挑战。作为全省对外开放的重要门户，郑州航空港以“枢纽+开放”带动港、产、城融合发展，成效显著，但与经济发达地区相比，仍存在一些亟待破解的难题。

　　（一）对外开放平台能级不高。目前，郑州航空港已建成投用“1+1+7”口岸体系，但平台的能级普遍不高，很多平台并没有充分发挥作用。特别是一些专业口岸，如肉类口岸，陷入“有口岸无业务”的窘境，长期处于闲置状态。而自贸区作为制度型开放的主战场，却未将郑州航空港纳入，影响了航空港对外开放门户功能的发挥。

　　（二）对外开放枢纽功能不强。2022年，郑州机场旅客吞吐量922万人次，与武汉、西安、重庆等地存在差距。同时，郑州航空港货运场站现有面积和保障能力难以满足未来发展需要。尤其是没有本土主基地客运航空公司，缺少大型物流集成商，影响对外开放枢纽功能的发挥。

　　（三）产业支撑不足。目前，港区航空关联产业集聚不明显，航空制造、飞机维修及航空物流等产业均处于萌芽状态。临空偏好型的高端制造业发展不足，缺乏大个头、引领性、龙头型的企业和项目。现代服务业发展滞后，商贸流通、专业会展、航空金融及新兴服务业规模偏小。

　　（四）对外开放高端要素薄弱。一是本土企业国际化程度不足，缺乏外国代表机构、外资企业地区总部等国际化市场主体。二是数据要素支撑薄弱，数据的采集汇聚、确权交易、流通共享制度不健全，数据流通的基础不坚实，数据产业发展还处于起步阶段。三是适应航空经济发展需要的行业领军人才、高层次管理人才、优秀技术人才紧缺。

　　二、推动郑州航空港打造内陆开放新高地的建议

　　（一）加快申建自贸区空港新片区，积极研究谋划建设内陆自由贸易港。推动河南自贸区扩围升级，申建自贸区空港新片区，尽快将郑州航空港纳入河南自贸试验区范围。加快构建制度型开放的政策体系，重点推进贸易投资便利化，扩大服务业领域的开放，支持离岸贸易、离岸金融、离岸研发等新业态发展。加快推动郑州航空港向内陆自由贸易港升级，进一步提升航空港对外开放的能级。

　　（二）优化枢纽集群布局，推动“五港联动”，提升航空港辐射能级。一是拉长板，巩固提升航空枢纽地位。加快机场三期工程建设，争取中国邮政航空第二基地尽快落地，加快组建基地航空公司，巩固提升货运航空优势。二是固底板，优化铁路、公路、水运枢纽布局。加快高铁郑州航空港站配套工程建设，推动国际陆港、公路港建设，推进贾鲁河航运郑州港建设。三是锻新板，加快数字港建设。主动参与国际航空航运科技创新和治理，以数字化转型赋能带动航空港转型升级，打造数字经济发展新高地。

　　（三）优化通道网络布局，促进“四路协同”，不断放大国际大通道优势。一是加密国际航线网络。拓宽郑州—卢森堡“双枢纽”合作领域及内容，加快建设河南—柬埔寨—东盟“空中丝路”，推进航空港与瓜达尔港战略合作。二是不断完善陆上通道网络。优化中欧班列（中豫号）线路布局，完善连通欧洲、中亚、东盟及日韩等四个方向的国际物流干线通道。三是支持建设海外仓、商品展示中心、分拨中心等，完善跨境电商发展的基础支撑。

　　（四）大力培育临空产业集群，完善产业生态系统，强化航空港发展的产业支撑。重点打造电子信息、新能源汽车、生物医药等三大千亿级产业集群，推动临空临港偏好型高端制造业发展。积极培育和支持航空制造、航空维修、航空物流、航空金融等航空关联产业发展，延伸航空产业链。加快培育总部经济，大力发展商贸流通、专业会展、科技研发、数字贸易等现代服务业态。

　　（五）积极打造开放标识，彰显国际元素，提升航空港区国际化水平。争取将港区作为“中国（河南）‘空中丝绸之路’国际合作论坛”永久性会址，积极筹办“空港经济发展论坛”等，推动更多外国代表机构、国际组织和国际活动落户港区。招引一批跨国公司总部、研发中心、功能中心落户，打造国际优质要素资源集聚高地。积极引进世界知名品牌连锁酒店、名品商场、国际学校等，加快提升港区的国际化水平。

　　（六）集聚国际高端要素，培育一流开放人才，增强发展新动能。加快完善数据要素基础设施建设，完善数据产业链，探索数据跨境流动规则和数据跨境流动负面清单制度。推动建设重大科技基础设施功能区，争取国家大科学装置、国家重点实验室、知名高等院校在航空港布局。加强与省内高校合作，加大高端人才培养培育力度，解决复合物流、高端制造、国际经贸等领域专业人才短缺问题。

　　发言人：省政协港澳台侨和外事委员会副主任付静