对标国际高标准经贸规则

　　知识产权保护与运用的对策建议

　　——赵学庆常委代表民进河南省委会的发言

　　目前，国际经贸规则领域已经形成美欧亚“三分天下”的局面。比较重要的国际经贸条约有《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《美国—墨西哥—加拿大协定》（USMCA）等。新一代的国际经贸规则更加重视对知识产权的保护，“高标准”已成为其典型标志，主要体现为知识产权的全链条、全方位、全景性保护及高效率运转、高价值培育、高效益运用。其中，CPTPP是目前已实施的涉及知识产权领域内容最为丰富、保护水平最高的国际规则。

　　一、我省在知识产权保护和运用中存在的问题

　　（一）重点领域知识产权“家底”不清晰。我省重点区域、重点产业细分领域知识产权保护所运用的详实数据的统计，需要政府诸多部门和多学科知识的协同融合、深度参与，由于工作量大、专业设备欠缺、工作人员不足、资金缺乏等原因，未对其进行精准统计与分析，导致解决高质量发展短板问题的知识产权对策无法得到科学制定与精准对接。

　　（二）知识产权制度创新存在授权盲区。一是因无立法授权，知识产权综合管理改革试点进展缓慢。二是缺乏专门的经济功能区知识产权立法，新模态知识产品保护等政策的“先行先试”缺乏相应的法律保障与规范指引。

　　（三）知识产权保护水平尚待提升。2022年，我省知识产权保护体系指数得分84.17，列全国第11位，与我省经济大省地位不匹配。在知识产权保护的范围、期限方面存在差异，知识产权边境保护制度存在法律空白。

　　（四）数字资产知识产权保护制度建设滞后。与CPTPP知识产权保护规则相比，我省在数据创新、数字服务、金融科技、人工智能等新兴领域，缺少对数字知识产权的细化规定，新型知识产权执法监督力度不强、保护不到位等情况时有发生。

　　（五）知识产权服务体系尚不完善。2022年，我省知识产权发展环境指数得分79.92，列全国第15位，其薄弱之处主要是地市级综合性知识产权公共服务机构数量不足，重点区域（产业、企业）知识产权公共运营平台和商业专题服务平台缺乏，知识产权高端人才和高端服务能力欠缺，侵权执法信息统计制度模糊。

　　二、对策建议

　　（一）夯实知识产权制度的政策基础。加强国际经贸规则对接和知识产权标准互认，针对重点区域内的专利、商标等知识产权资源，从知识产权的保护运用、服务体系建设等维度梳理存量现状，并将其与国际高标准知识产权规则进行差距比较和科学分析，归纳存在的类型化、制度性问题，作为完善我省知识产权保护和运用体系的实践基础。

　　（二）健全地方知识产权立法体系。对照RCEP、CPTPP、USMCA知识产权规则，适时制定专门的跨区域、战略性的新兴产业、经济功能区知识产权地方法规和政府规章。申请国家层面给予“一揽子”知识产权特殊授权立法，如扩大对新药品的保护范围、将过境货物纳入边境措施范围等规则，以及在数字产业保护、中医药数据保护期、新型商标等热点知识产权保护领域制定更高的保护标准，率先在河南自贸区测试，化解逐一授权立法在程序繁杂、时效性差等方面的弊端。

　　（三）高质量落实RCEP知识产权保护规则。借助河南自由贸易试验区制度创新先行先试的政策优势，率先将RCEP知识产权保护规则转化为地方立法，兑现知识产权保护承诺，并依托大数据、区块链等新兴技术搭建国际知识产权数字化交易平台，推动形成RCEP与“一带一路”知识产权保护跨境协作机制，加强与RCEP成员国、“一带一路”沿线国家和地区的知识产权国际合作。

　　（四）合理借鉴CPTPP知识产权保护规则。河南自由贸易试验区可依照授权，对已在国外上市未在国内上市的新药进行保护，对不同货物、不同情形下的过境情况，采取不同的监管措施；加快地理标志货物贸易自由化进程，做好中欧地理标志清单内农产品、食品等地理标志保护对象的风险预警分析，为列入地理标志保护清单的国内外货物设置合理使用标签。扩大知识产权保护范围，加强对驰名商标的保护。

　　（五）创新数字知识产权保护规则。依据“先行先试”原则，适时制定大数据、人工智能、区块链、云计算、元宇宙和金融科技等特定数字经济领域知识产权保护；运用地方性法规和实施细则，在各经济功能区内成立专门的数字知识产权法庭或行政执法部门，建立数字知识产权在线纠纷解决机制，将网络环境下的商标侵权保护措施纳入自贸试验区法规，提高数字环境下采取临时措施的执法能力。探索开展数据知识产权地方试点工作，加快推进数据知识产权登记实践。

　　（六）优化知识产权保护运用环境。对标国际在企业技术创新中适用“容错豁免与激励”规则，完善知识产权申请绿色通道，压缩办理知识产权事务的时间和经济成本，实施企业知识产权护航工程；构建重点产业知识产权公共运营平台和专题性商业平台，扩大“一窗通办”“在线通办”范围，打造“全链条、多门类、一站式”的知识产权综合服务载体；尝试发行战略性新兴产业知识产权证券；将知识产权保护运用绩效纳入营商环境评价体系；加强国际知识产权仲裁和调解力量建设。

　　发言人：民进河南省委会副主委、郑州市政协副主席赵学庆