以自贸区高质量发展

　　打造河南制度型开放新高地

　　——曹忠良委员代表政协开封市委员会的发言

　　河南作为内陆省份，不断深入推进和探索制度创新是在全球贸易保护主义盛行大背景下由内至外开放的有益尝试。河南自由贸易试验区2016年获批后，坚持引育并举，做强特色产业，三个自贸片区功能布局合理。郑州片区以先进制造业和现代服务业为重点,打造多式联运国际性物流中心；洛阳片区聚焦新能源、人工智能、生物医药等，打造国际智能制造合作示范区；开封片区更是全国21个自贸试验区中唯一的文旅型自贸片区，入选第二批国家文化出口基地名单。挂牌六年来，河南自贸区紧扣国家赋予“两体系、一枢纽”的战略定位，聚焦政务、监管、法律、金融和多式联运五个重点领域，形成了546项创新成果，一批创新成果在全国复制推广，62项最佳实践案例服务全省发展。其中，“22证合一”改革成为全国商事制度改革样本，“建设项目水电气暖现场一次联办模式”“跨境电商零售进口退货中心仓模式”“航空货运电子信息化”入选国务院自贸试验区改革试点经验，“构建艺术品进出口贸易全链条服务体系”入选国家文化出口基地创新实践案例。下面，结合调研，从河南自贸区高质量发展面临的挑战、存在的问题及对策建议三个方面进行汇报。

　　一、面临的挑战

　　（一）国际形势复杂严峻。当前国际格局和政治力量对比加速演变，世界经济不确定性、不稳定性增加，导致资本要素跨国跨区流动的意愿降低，对全球和区域经贸交流合作带来不利影响。

　　（二）国内新形势带来竞争压力。全国加快推动国内消费升级和制度型开放步伐，提升进口商品服务品质，高标准对接世界先进规则制度，都对我省产业要素优化升级和体制机制改革形成倒逼压力。

　　二、存在的问题

　　（一）体制机制建设有待完善。新形势下，自贸区建设不仅要解决与高标准对接问题，还要面对更为激烈的竞争与博弈，当前发展要求高，改革任务多、难度大，但我省与之相适应的政策支撑和组织保障不够健全。

　　（二）制度创新力度亟待加强。一方面受传统经济体制和思想观念限制，部分领域体制机制改革阻力较大，联动效应发挥不充分，试错容错机制和环境尚未形成；另一方面缺乏熟知国际经贸规则的高端专业人才，创新能力有限。

　　（三）创新成果复制推广不够。部分地区、部门主要领导对自贸区政策理解掌握不透，参与自贸区制度创新成果复制推广的积极性有待提高；全国自贸试验区制度创新成果在一些地区的知晓度、推广度及示范作用发挥不够充分。

　　三、对策建议

　　（一）对标国际高标准规则，深入推进制度创新。完善有利于对接和引领国际规则的制度框架，进一步强化政策制度的系统集成性，加快构建以贸易投资自由化便利化、金融开放创新、运输自由、数据人员自由便利安全流动为重点的政策制度体系。发挥自贸试验区制度型开放引领作用，对标国际一流水平，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放迈出更大步伐，促进贸易投资自由化便利化，以高水平开放促进深层次市场化改革，推进贸易创新发展，深化金融开放，完善监管制度，加快形成参与国际区域合作竞争新优势。

　　（二）加速开放平台载体提升，持续扩大联动效应。建设自贸试验区开放创新联动区，畅通内外循环，提升开放链接和枢纽引领功能。在制度创新协同、省级权限下放、开放平台打造等方面联动发展，形成“1+N”的全省自贸发展格局。加强对开放创新联动区改革经验的评估认定和复制推广，加快构建“自贸试验区+联动区+辐射区”大开放格局。探索以“区区联动”模式开展保税、非保税货物同仓存储和集拼分拨，试行扩大保税功能范围。加强制度创新成果的总结提炼和复制推广，在更大范围释放自贸红利。积极拓展发展空间，加强国内区域协同及国际产业合作园区建设，形成全省改革开放新格局。

　　（三）聚焦产业链创新，提升产业发展质效。以航空港实验区、综保区、高新区、开发区为平台，加强重点产业培育。培育发展现代物流业、战略性新兴产业，推进现代服务业升级，大力发展数字经济，提升高质量发展能级。围绕全产业链创新推动制度型开放，将制度创新与产业发展充分结合，基于促进产业发展和企业需求，设计改革任务，打造现代产业高质量发展示范区，为促进全省产业发展提供可推广模式。

　　（四）推动共建“一带一路”高质量发展。郑州、开封、洛阳三个自贸片区在“一带一路”建设中发挥着重要的节点区域作用，各省辖市也应充分利用区位、交通、人口等优势，形成联动效应，积极融入“一带一路”建设，共同促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的实施。以建设自贸试验区2.0版为依托，在东亚经济圈和欧洲经济圈建立起市场互通、资源共享、产业协作的内陆支撑点，形成陆海空内外联动、东西双向互济的开放新格局。立足服务“一带一路”建设现代综合交通枢纽的战略定位，持续增强“空中丝绸之路”辐射力，打造“空中丝绸之路”核心区，通过制度创新、四路协同，促进资源优化配置、产业协同发展，深化市场一体化合作，为河南建设开放强省注入新的强大动能，同时也为建设开放强国贡献更多河南智慧与力量。

　　发言人：开封市政协主席、党组书记曹忠良