提升制度创新和监管服务水平

　　促进河南跨境电商发展

　　——张铟常委的发言

　　跨境电商以模式新、应变快、成本低等特点，正成为推动外贸稳规模、优结构的有生力量。在省委省政府的高度重视和全力推动下，我省跨境电商首创的“网购保税1210模式”在全国复制推广，创新开展了全国首个跨境电商零售进口药品试点等探索，为行业创造了鲜活经验，为全国贡献了“河南智慧”。2017年以来，河南连续举办六届全球跨境电商大会。截至2022年，省跨境电商综合试验区获批城市增至5个，跨境电商零售进口试点城市达7个。2022年河南跨境电商交易总额突破2209亿元，同比增长9.5%。2023年上半年，全省跨境电商进出口1224.7亿元，同比增长10.1%。河南跨境电商企业在海外需求转弱、外贸发展压力增大等不利因素影响下，彰显出强大韧劲和活力。

　　一、存在问题

　　虽然我省跨境电商具有独特的区位优势，但相较江苏、浙江、广东等跨境电商强省尚有差距，属于“先而不强”。

　　（一）在制度创新上亟待突破。政策契合度方面，目前尚未明确配套税收政策，如跨境电商B2B出口涉及的增值税、出口退税、企业所得税等税收政策尚未具体明确，导致企业普遍存在对税收追缴的担忧，无法大规模进行试单。扶持政策覆盖范围不够广泛，已经出台的跨境电商支持政策主要针对大型平台类园区企业，中小型跨境电商企业只能通过入驻园区或平台的方式间接享受少量的扶持。数据要素供给方面，我省对跨境电商数据统计采取县区级商务部门采集、整理，再以表格形式逐级汇总的方式进行，环节繁琐且准确度不够高。省内跨境电商分为海关系统和商务部门两个统计渠道，部门之间的数据共享力度不够，各自数据都有一定的局限性。

　　（二）在监管体系上尚需优化。有效统一监管方面。当前全国范围内存在利用跨境电商新业态从事违法活动的现象，如部分走私分子将一般贸易货物进行零散化操作，通过跨境电商进口进行走私；一些企业虚假申报、高价报关以获取地方补贴；安全准出及侵犯知识产权等问题时有发生。协同监管机制方面，当前的监管机制对跨境电商在产品质量、贸易数据、税费征收等方面仍存在许多不明确和不完善之处，如尚未建立行业、企业信用信息库，缺乏科学高效的监管手段等。法律法规健全方面，目前，仅有《中华人民共和国电子商务法》中一条涉及跨境电商行业的法律法规，而与知识产权、税收、贸易活动、垄断行为有关的法律法规都源于《合同法》。国家和有关部门尚未发布专门的法律法规，地方也未制定具体的行业规定、细则来规范和保护市场秩序。

　　（三）在宏观引导上仍有可为。区域调节方面，从海关部门统计口径看，郑州跨境电商业务量占全省90%以上的份额，主要集中在新郑综合保税区、郑州经开综合保税区以及机场口岸三个板块，各省辖市的跨境电商发展水平存在不均衡问题。优势主导方面，河南口岸的跨境电商出口包裹主要来自深圳、浙江、上海等电商业发达地区的跨境电商卖家，这些货物之所以从我省出口，主要是基于河南省航空包机、中欧班列等运力优势。虽然许昌的假发、鹿邑的化妆刷、社旗的仿真花、长葛的蜂制品以及郑州的游乐设施等是我省跨境电商出口的主要商品，但货源占比并不高，河南本地优势出口产业和商品的结合力度不足。

　　二、对策建议

　　（一）强化组织协调功能，做大跨境电商市场。进一步完善区域布局，统筹全省资源，合理规划，提升核心竞争力。完善跨境电商和海外仓发展的支持政策，鼓励建设和使用公共海外仓。积极引导各省辖市根据本地区的行业发展情况和产业特点，制定配套政策来支持人才、资金、服务、税费等多方面的需求。

　　（二）完善跨境电商配套服务，做优营商环境。引导跨境电子商务进出口企业或平台在省内跨境电商综试区设立运营及集货中心；吸引海外搜索引擎营销服务企业来河南发展业务，培育本地跨境电子商务营销及代运营服务商；加快培育本地支付结算类服务企业获得跨境支付牌照，培育外贸综合服务企业，为这些企业提供发展跨境电子商务的一体化服务。

　　（三）提高跨境电商金融服务水平，做强金融供给。支持金融机构创新服务，增加行业和企业的融资渠道。加大出口信用保险和海外仓金融服务的供给力度。进一步提升跨境结算的便利化。

　　（四）创新跨境电商数据汇总机制，做好数据要素供给。连接主要跨境电商平台，并通过大数据分析手段实时监测。建设跨境电商监管中心、保税物流中心、综合保税区等海关监管区域，将跨境电子商务的数据纳入海关统计范围，方便及时全面掌握河南省跨境电商进出口数据。

　　（五）探索信用监管服务体系构建，夯实持续发展基础。构建由第三方平台、独立站点、卖家、消费者和物流、金融等产业链上的所有参与者共同参与的信用服务体系。统筹市场监管部门、金融企业和跨境电商平台的共享数据信息，建立跨境电商的监管信用评价体系。

　　（六）优化协同治理机制，做强制度保障。健全政府部门协调工作机制，建立高效的信息平台，实现不同部门间信息及时有效共享与合理公开，提高行政工作效率和透明化程度，开展合作治理，完善跨部门协同监管机制。设置涵盖省市场监管局、省税务局、省邮政管理局、郑州海关等各方面的信息共享系统，做好与境外通关监管机构的跨国界对接，共同打击各类跨境违法犯罪行为。

　　发言人：郑州师范学院院长张铟