10月18日至19日，“扛稳粮食安全责任”十三省（区）政协协商座谈会第一次会议在河南郑州召开，重点围绕“完善国家高标准农田支持和投入政策”、“建立粮食主产区利益补偿机制”开展座谈研讨。

　　年关将近，又到了年底晒粮食生产“成绩单”的时候。国家统计局发布数据显示，2023年全国粮食再获丰收，迎来又一个丰收年！在中原大地，一场以“粮”为主题的协商座谈会火热上演。

　　10月18日至19日，“扛稳粮食安全责任”十三省（区）政协协商座谈会第一次会议在河南郑州召开，重点围绕“完善国家高标准农田支持和投入政策”、“建立粮食主产区利益补偿机制”开展座谈研讨。全国政协副主席、民建中央常务副主席秦博勇出席并讲话，全国政协农业和农村委员会驻会副主任梁晔到会指导，有关部委负责同志出席。

　　金子般的承诺

　　联合国粮农组织发布的《2023年全球粮食危机报告》指出，受经济冲击、冲突和不安全、气候变化和极端天气事件等因素的驱动，全球粮食危机形势以及严重粮食不安全状况进一步加剧，推动全球粮食危机应对机制模式转变和加强相关国际合作的紧迫性与重要性日益凸显。

　　面对世界粮食发展的重大挑战，我国如何推动粮食安全根基稳固？如何走好中国式现代化粮食稳产增产高产丰产之路？

　　“当前，全球粮食产业链供应链不确定风险增加，我国粮食供求紧平衡的格局长期不会改变，作为粮食主产区，要始终把‘扛稳粮食安全责任’作为重要政治任务，为国家粮食安全作出重大贡献。”安徽省政协主席唐良智道出了工作在“三农”战线上干部们的共同心声。

　　一直以来，我国致力于解决好14亿人吃饱饭、吃好饭的问题。2022年，黑龙江、河南、山东、四川、江苏、河北、吉林、安徽、湖南、湖北、内蒙古、江西、辽宁等13个主产区粮食产量在全国粮食总产量的比重达78%以上，为大国粮仓贡献了关键力量。

　　成绩令人喜悦，站在新的更高起点上，更加广泛、更加充分、更富成效地在实施国家粮食安全战略中，发挥人民政协作为专门协商机构作用，并助推国家有关决策部署落实，成为了十三省（区）政协的履职重点。

　　共同的目标下，十三省（区）政协探索建立起联动履职的协商座谈会机制。

　　2023年全国“两会”后，河南省政协主席孔昌生提出，河南省政协向国家粮食主产省（区）政协发起建立“扛稳粮食安全责任”十三省（区）政协协商座谈会机制并由河南主办召开第一次会议、今后轮流主办的倡议，得到了其他粮食主产省（区）政协的一致赞同，也得到了全国政协的支持和指导。

　　会前，为了全面深入客观地掌握当前的现状和问题，并针对性提出意见建议，与会的各地政协“各显神通”，以务实高效、广泛深入的调查研究，形成百页厚的调研报告，为协商座谈会提供了第一手资料，也为扛稳粮食安全责任汇聚了力量。

　　“东道主”河南政协同省农业农村厅等有关部门（单位）和粮食主产区部分市、县政协，采取点面结合的方式全面总结高标准农田建设成效及困难，提出对策建议；湖北政协组织委员、专家等，深入有代表性的市州和相关职能部门开展专题调研；江苏政协结合协商议政、重点提案督办、专题考察调研，全方位、多层次了解高标准农田建设进展情况、主要做法、存在的困难和问题，并研究提出意见建议；以座谈交流与协商会议为切入点，内蒙古政协同政府分管领导和对口部门反复沟通，了解情况和共性问题……

　　“此次协商座谈会是发挥政协优势作用、推进政协工作创新发展的有益实践，有利于十三个粮食主产区所在省（区）政协加强沟通协作、挖掘共性问题、找准对策路径，对于推动国家有关决策部署落实、保障国家粮食安全具有重要意义。”山东省政协副主席张新文说。

　　有道是，攻坚克难时正是建功立业时。在党的二十大开局之年，十三省（区）政协主动担当，共商粮事，共献良策，并以常态化协商机制许下十三年之约，这是一个金子般的承诺。

　　金扁担的探索

　　固定式灌溉、实时苗情检测、虫情信息采集……在河南省新乡市平原示范区高标准农田示范区师寨镇项目区内，高标准农田建设成为该地实现农业现代化、促进农民增收、保障粮食安全的关键举措。

　　令十三省（区）政协考察团念念不忘的是示范区高标准农田亩均投资4000元的建设水平。

　　无论以我国现行高标准农田建设亩均1500元的投资标准为“及格线”，亦或以《全国高标准农田建设规划》中“亩均投资要逐步达到3000元”为“高分线”，示范区都可以说是当之无愧的“优等生”。

　　工作人员介绍，秘诀就在于“政府主导+平台运营+利益联结”的“投融建运管”的一体化模式。

　　这正是习近平总书记口中的“金扁担”。

　　2020年全国“两会”上，习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时就讲到了“金扁担”的故事。当时，农民们谈起在吃饱吃好的基础上，境界更高的愿望时说，将来上山干活就挑着金扁担。

　　习近平总书记说，“‘金扁担’，我把它理解为农业现代化。”

　　类似的实践在河北、辽宁等地也不断传来佳音。“要建立多元投入机制，明确高标准农田建设的主要支出责任，制定科学精准的资金分配原则，适当提高资金使用的灵活性。”河北省政协副主席高志立说。

　　在辽宁省阜蒙县和昌图县，“交钥匙工程”被“跨界”试行在高标准农田建设上。两地通过“先建后补”、“工程建设总承包”等模式吸引大型农事企业和社会资本参与高标准农田建设。

　　辽宁省政协副主席温雪琼表示，要以完善管理制度体系、统一规范技术标准、建立健全管护机制、改革投资建设标准、实行奖优罚劣等，着力创新制度建设；并通过建立省级“专管员”制度、优化管理工作程序、研究创新建设模式、创建典型示范样板，着力创新管理模式。

　　同时，高标准农田不全是一马平川的辽阔土地，大家也关注丘陵、山地等地形地貌带来的挑战。2023年，四川省就展开了有关探索，中省财政每亩补助从1500元提升为平原地区1700元、丘陵地区1980元、山区2150元。“应根据不同地形地貌、建设难易程度等情况，实行差异化补助政策，对全国粮食主产区中的欠发达县（市、区），给予单列专项补助政策。”四川省政协副主席刘成鸣说。

　　他的建议与内蒙古自治区政协不谋而合。内蒙古自治区政协副主席张磊在现场给大家算了一道数学题：除去2023年正在新建的245万亩高标准农田外，内蒙古还有8153万亩待建。而按照2035年逐步建成高标准农田的时限倒推，每年则需新建近700万亩，实际上现阶段下达给内蒙古的任务量每年不到300万亩。

　　张磊认为，要根据现实情况加大建设任务支持力度。优化《逐步将永久基本农田全部建成高标准农田方案》，对原有规划任务进行调整更新。

　　“农田建设需要持续投入、持续加强，需要摒弃‘建过’即是‘建成’认识。”吉林省政协副主席李悦补充说，建议国家重点针对粮食主产区建设年份较早、功能效益不明显的已建高标准农田，进一步加大改造提升力度，争取利用10年左右时间“轮建”一遍。

　　不少地方政协在调研中发现，无论是旧高标准农田改造提升，还是新建成高标准农田，都迫切需要进一步加大建设投入力度。

　　江苏省政协副主席王昊建议：“建立高标准农田建设投入稳定增长机制。逐年增加支持高标准农田建设财政预算，保障财政资金足额投入。中央财政支持高标准农田的亩均补助标准，根据实际情况分类设定补贴标准。省级财政补助标准同步提高。”

　　高标准农田要建好，还要管好、用好。“要突出管护资金引导作用，明确管护主体、管护内容和管护责任，积极探索社会化服务组织委托代管、第三方购买服务等管护新模式。”山东省政协副主席张新文表示。

2023年11月17日，在浙江省瑞安市马屿镇天井垟粮食生产功能区，农民驾驶收割机抢收晚稻（无人机照片）。（新华社发 刘吉利/摄）

　　金点子的交流

　　“农业不加工，等于一场空。农业不成链，到头不赚钱。”在新乡千位央厨食品有限公司走廊两边，陈列着硕大的成绩单：油条最高日销8400000根，芝麻球+地瓜丸最高日销9960000粒……

　　车间内，身着制服的工人正有条不紊地进行生产、加工、包装等工作，一包包茴香小油条、煎饺、卡通包即将出现在各地餐桌上。

　　“在粮食主产区开设食品生产、加工、销售企业，延长农业产业链，既带动了就业，又提升了收入。”在参观中，十三省（区）政协考察团进一步找到了破解“财粮倒挂”、“谷贱伤农，米贵伤民”困境的“金点子”。

　　不少地方的实践证明，做好“农头工尾”、“粮头食尾”大文章卓有成效。

　　“农头”的关键在于种得好。湖北省政协副主席王红玲认为，充分调动农民种粮和从事农业生产经营的积极性，中央要加大政策供给力度，建立健全健全粮食主产区利益补偿机制、种粮农民收益保障机制等农业支持保护政策，让种粮农民有钱挣、让主产区得实惠。

　　建立利益补偿机制，“利”从何来？各地政协展开了热烈讨论。

　　“建议中央财政设立粮食主产区专项转移支付；优化粮食生产基础设施建设支出分担机制；探索建立‘粮汇交易’制度；加强农业政策性金融服务体系建设；支持主产区粮食仓储物流设施体系建设。”河南省政协副主席朱焕然从开源节流、金融服务等方面点明破题之道。

　　江西省政协更是将“健全利益补偿机制”作为专题重点研究。其中，江西省政协副主席于秀明提出建立国家粮食安全保障基金的建议，得到了不少与会人员的认可。“按照‘谁受益、谁补偿’原则，在确定主产区种粮亩均收益标准的基础上，明确国家财政和粮食主销区补偿金支付标准，以国家投入为主、主销区投入为辅，建立国家粮食安全保障基金，将主销区应缴补偿金与中央财政资金合并，由中央财政以转移支付方式补偿，支持粮食主产省。”

　　如何补偿？

　　在安徽省政协主席唐良智看来，要注重发挥市场机制作用，加强政府支持保护，激发种粮农民和粮食主产区“两个主体”的积极性，实现粮食主产区粮食增产和经济实力增强相统一，实现农民粮食增产和收入增加相同步。

　　近年来，国家通过实施粮食最低收购价制度，释放重粮稳粮信号，起到了保供稳价的作用。但湖南省政协调研发现，2022年，由于种粮成本上涨较多，最低收购价政策效果不明显。“建议适当调高粮食最低收购价，建立种粮成本与收益挂钩机制，实行动态调整，保障农民种粮基本收益。”湖南省政协副主席何寄华说。

　　“支持把粮食加工增值收益更多留在主产区。对龙头企业、科研机构落户粮食主产区，从政策项目上给予倾斜，引导销区加工企业入驻主产区，优化粮食加工结构和布局。”黑龙江省政协副主席张显友表示，要做大做强农产品加工业，促进主产区一二三产业融合发展，以“工尾”带动农民增收致富。

　　从四川盆地到江南水乡，从中原粮仓到东北黑土地，一个个金点子让“粮田”变良田，更让沃野生金。征服土地，一个人的力量或许很难，但一群人却可以让土地产生奇迹。在热烈的讨论中，会议落下了帷幕，但十三年之约仍在继续。

　　“2024年——我们黑龙江见！”