（2024年1月27日在政协第十三届河南省委员会第二次会议上）

孔昌生

各位委员、同志们：

　　我代表政协第十三届河南省委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请与会领导和各位同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是深入推进现代化河南建设的重要一年。一年来，省政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共河南省委坚强领导下，坚持党的建设和履行职能融合互促，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，聚焦全省中心任务发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化建设河南实践作出了积极贡献。

　　一年来，省政协及其常委会突出政治建设，把握大局大势，发挥特色优势，着力抓好四项重点工作。

　　第一，高站位开展主题教育。把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，认真落实中共中央和河南省委部署，系统谋划、有序推进，在坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作上取得了实实在在的效果。学出了坚定坚信，坚持“第一议题”制度，以党组理论学习中心组学习为引领，主席会议学习、常委会学习讲座、委员和机关干部培训等多种方式互促共进，通过2期专题读书班、58次集中学习研讨、52次领导干部讲党课、10个委员读书群交流，带动政协系统学起来、全体委员学起来、界别群众学起来，增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。抓出了特点特色，建立省政协领导干部联系界别联系委员、党员委员联系党外委员、委员联系界别群众“三联”机制，组织开展“学习新思想·奋进新征程”委员读书活动、“实干促发展·政协建新功”实践活动等，省政协领导干部围绕35项重点课题调研80余次，引导政协委员开展专题调研400余次、议政建言200余次，一批意见建议转化为助力高质量发展的具体举措。干出了成果成效，通过主题教育，坚持党对政协工作的全面领导更加自觉，健全完善习近平总书记重要讲话重要指示和中央、省委重大决策部署落实机制，全年向省委请示报告工作64次，确保省政协重大事项请省委把关、由省委决定、按省委要求落实；担当思想政治引领重大责任更加自觉，将宣传阐释中共中央大政方针、宣讲解读省委决策部署融入各项履职活动，更加广泛凝聚共识，巩固团结奋斗的共同思想政治基础；加强政协党的建设更加自觉，围绕加强省政协党组自身建设、健全专门委员会分党组领导机制、设立委员党组织、推进政协系统党的建设等建立完善一批制度，召开全省市县政协主席党的建设工作座谈会，形成了以党建高质量推动履职高质量的良好局面。省政协主题教育的做法在全省推进会上作了介绍，中央第九指导组给予肯定。

　　第二，高频度助推科技创新大格局。将助推创新驱动、科教兴省、人才强省“第一战略”实施作为履职主攻点，全力服务构建“三足鼎立”科技创新大格局。紧盯创新重点深度调研。瞄准建设一流创新平台、集聚一流创新团队等重点问题，就加快全国重点实验室建设、推进中原农谷建设等开展专题视察，感受喜人变化、增强发展信心、推动工作改进。组织委员灵活运用分组调研、自主调研、微调研等形式，就科技创新生态打造、科技成果转化等问题开展调研，提出加强重大科技基础设施建设运行管理、优化中原农谷管理体制、推动职业教育人才链与产业链有效衔接等建议，促进影响创新发展的问题解决。紧盯创新关键深度协商。着眼发挥资本在科技创新中的作用，十三届省政协第一次专题议政性常委会会议，专门围绕“发挥政府投资性资本的引领作用、推动高技术产业加快发展”协商建言，助力引导资本向科技创新领域集聚，畅通“科技—产业—金融”良性循环。着眼发挥企业在科技创新中的作用，就“加强企业主导的产学研用深度融合、强化企业科技创新主体地位”组织专题协商，推动出台更加精准有效的政策措施，营造有利于科技型企业发展壮大的良好环境，强化建设国家创新高地的基础支撑。紧盯创新难点深度建言。聚焦科技、教育、人才等领域的发展难题，及时反映情况，助推改进提升。共提出相关提案346件、其中重点提案9件，报送社情民意信息54期，安排大会发言23人次，关于完善科技创新人才政策体系、打造高能级农业研发平台、壮大“专精特新”三级集群等建议得到省委省政府肯定，转化为一批政策措施，为纵深推进“第一战略”发挥了积极作用。

　　第三，高质量开展农业强省研究协商。着眼在乡村振兴中实现农业强省目标，发挥政协优势作用，襄助夯实现代化河南建设的“三农”基本盘。“农业强省建设”专题研究取得扎实成果。将省委交办的这一重要任务作为“一号协商议题”，组建总课题组、6个子课题组和专家委员会，选择4个省（市）开展比较研究，选取省内65个县（区）开展分类研究，深入94个乡村开展解剖研究，组织3次专家论证，摸清“三农”家底，抓住农业强省建设主要矛盾，提出10个方面、59条意见建议，形成“1+6”系列研究报告和19份调研报告，楼阳生书记专门出席专题协商会并对深化研究和成果运用提出要求，省委常委会会议听取专题汇报，58条建议被吸纳到相关规划政策中，为我省探索实现农业现代化新路子提供有益支持。发起“扛稳粮食安全责任”十三省（区）政协协商机制取得丰硕成果。在全国政协指导和省委领导下，向黑龙江、安徽、湖北等国家粮食主产省（区）政协发起倡议，建立省际政协协商机制，并主持召开第一次会议，形成规范化的议事办法、协商规则，取得一批重要成果，《关于健全粮食主产区利益补偿机制的建议》得到全国政协和国务院领导的批示肯定，关于提高高标准农田建设投入标准和中央财政补助比例、建立粮食产销区横向利益补偿机制等建议得到国家有关方面的重视肯定。

　　第四，高水准办好黄帝故里拜祖大典。自觉担负新时代新的文化使命，围绕“一典一坛一会”新格局办好系列活动，提升综合效应。拜祖大典的统战功能得到新加强。黄帝故里拜祖大典坚持线上与线下结合、境内与境外同拜，现场参加2500余人，网上参拜2118万余人，全网点击量达25.6亿人次，指导港澳台同胞和美国、英国、澳大利亚、泰国等国华人华侨在当地举办同拜活动，共赴“心灵之约”，为铸牢中华民族共同体意识发挥了积极作用。拜祖大典的文化功能得到新提升。办实办好黄帝文化论坛，邀请8位知名学者和一批黄帝文化研究专家，围绕“中国式现代化的文化担当”这个主题，深入阐发黄帝文化的时代价值，助推中华优秀传统文化创造性转化创新性发展。拜祖大典的经贸功能得到新拓展。协助省委、省政府办好全球豫商大会，通过豫商联合会邀请海内外河南商会37家、知名企业家代表141人参会，促成一批重点项目签约落地，为开放强省建设作出新贡献。

　　一年来，省政协及其常委会坚持以重点突破带动整体推进，全面推动各项工作提质提效、创新发展。

　　一是紧扣中心大局，有效服务高质量发展。围绕“国之大者”“省之要者”，主动谋划、积极作为。跟进服务国家战略实施。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，发挥沿黄九省（区）政协协商机制作用，在第六次研讨会议上就健全生态保护补偿机制等反映问题、提出建设性意见；用好沿黄省辖市政协协商机制，就推动黄河流域水资源节约集约高效利用调研协商，助力守护母亲河、建设幸福河。聚焦大别山革命老区振兴发展深入调研，在鄂豫皖三省政协主席座谈会上，就“强产业、塑品牌、筑平台”提出针对性建议，得到国家有关方面的重视，为革命老区实现“两个更好”贡献力量。全力服务我省“十大战略”实施。围绕推进“十大战略”安排协商议题21个、占全年协商任务的75%。在着力服务创新驱动、科教兴省、人才强省战略和乡村振兴战略的同时，积极助力制度型开放战略，召开加快实施制度型开放战略专题议政性常委会会议，8篇大会发言转化为社情民意信息，得到王凯省长批示肯定；积极助力文旅文创融合战略，就推动“行走河南·读懂中国”研学旅游高质量发展，发挥中原文化遗存价值作用、拓展中华文明探源工程深度和广度协商建言，就建好用好国家考古遗址公园组织省政协常委视察，发挥政协优势开展文化旅游推介工作，促进文化强省建设；积极助力换道领跑战略，深入企业、科研院所调研，组织推动超硬材料产业高质量发展专家协商会，相关建议被吸纳进我省超硬材料产业链三年行动方案；积极助力优势再造战略，就高标准推进冷链物流设施建设、推动我省食品工业高质量发展、推进河南老字号企业振兴发展等调研协商，促进打造发展新优势；积极助力以人为核心的新型城镇化战略，就强化中心城市辐射带动、推进韧性城市建设、完善“村改居”基层治理新模式等建言资政，促进城乡融合发展。我们还积极引导广大政协委员和全省各级政协组织争做重大战略的参与者、推动者、宣传者，有力服务省委决策部署深入实施。

　　二是践行为民宗旨，助力增进民生福祉。站稳人民立场，聚焦民生关切，将人民政协为人民要求贯穿履职全过程。拓宽民情民意汇集渠道。完善委员联系界别群众制度机制，组织引导委员经常性深入基层，面对面倾听群众心声。办理委员和群众来信来访229件（次），认真梳理群众意见建议。发挥政协活动召集人作用，指导建好用好乡镇委员联络工作站、基层政协信息员队伍，第一时间收集掌握群众所思所盼。及时反映人民群众关切。强化信息“直通车”功能，畅通下情上达路径，报送民生问题信息232期、占信息总数的54%，关于恢复红旗渠水利灌溉网络的信息得到楼阳生书记批示；提交民生类提案323件，有效反映群众操心事烦心事揪心事；用好会议协商平台，广泛征集大会发言，编印书面材料355篇、安排口头发言35人次，直接向党政领导反映民情、传递民意。助推群众急难愁盼化解。就建立生育支持政策体系、强化PM2.5和臭氧协同控制召开专家协商会，提出专业性建议。关于加强残疾人职业教育的协商专报得到全国政协领导批示。围绕健全乡村现代公共文化服务体系等开展协商座谈，围绕落实支持和规范发展新就业形态政策、加强全民健身运动、落实安全生产常态化监督机制防范化解安全生产领域重大风险等开展民主监督，加大民生提案督办力度，助推利民举措落地见效。按照省委安排，省政协领导班子成员担任有关重点产业链链长，参与“双百工程”建设，指导联系点巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，协调解决分包企业实际困难，认真督办分包信访积案。组织政协委员开展走访慰问、支教助学、送医下乡、法律援助等活动，躬身入局为民办好事、办实事。

　　三是强化团结联谊，广泛汇聚共识合力。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，努力扩大凝心聚力“朋友圈”，画大共促发展“同心圆”。服务构建大统战格局。积极为民主党派、无党派人士参与人民政协政治协商搭建平台，办理各民主党派省委会、省工商联提案237件，邀请参加视察调研215人次，安排大会发言22人次，更好发挥新型政党制度优势。紧扣新时代党的民族工作主线，围绕打造民族交往交流交融优势品牌等开展协商议政，举办民族和宗教委员会委员培训班，就第九届全省少数民族传统体育运动会筹备工作开展监督性调研，促进民族团结。扎实做好宗教工作，配合全国政协开展深入推进我国宗教中国化专题调研，围绕推动以社会主义核心价值观引领宗教教义教规阐释组织协商座谈，加强与基层宗教教职人员联系交往，引导宗教界人士和广大信教群众与党同心同行。把握社会阶层结构新变化，密切与新的社会阶层人士联系，创造有序参与协商、合理表达诉求的有利条件，促进阶层关系和谐。重视发挥港澳委员独特优势，走访看望新一届港澳委员，召开港澳委员学习交流座谈会和“加大爱国爱港爱澳后备力量建设”协商座谈会，参加澳区政协委员联谊会相关活动，引导港澳委员发挥“双重积极作用”。擦亮政协特色载体品牌。彰显协商文化独特价值，办好“大道同行——从‘五一口号’到协商建国重要史事回顾展”河南巡展，430个团体、710批群众、21700余人次参观展览、接受教育。发挥独特文化资源优势，放大黄帝文化品牌价值，提升拜祖大典感召力凝聚力；与全国政协港澳台侨委员会共同主办第十六、十七届河洛文化研讨会，提升河洛文化的传播力影响力；成功举办第九届中国·商丘国际华商节，传承商业文明、促进经贸合作。举办鄂豫皖三省政协“新征程新发展新风采”主题书画联展，展现老区新貌、凝聚奋进力量。

　　四是做好“经常”文章，切实提高履职效能。坚持一流标准，推动经常性工作提质增效，更好发挥专门协商机构作用。完善协商机制。认真落实协商于决策之前和决策实施之中的要求，优化年度协商计划制定办法，健全协商议题提出机制，使协商议政活动更加契合全省大局、更加聚焦中心工作。坚持准备不充分不调研、调研不充分不协商，加强和改进调查研究工作，多采取“四不两直”方式开展调研，提高分析研究的穿透力、纵深度。着力提高“专”的特色，创设专家协商会，围绕《河南省革命文物保护条例》开展立法协商，围绕加快推进农业适度规模经营、推动河南内陆开放高地建设等重点难点问题开展深度协商8次，一批专业性建议被有关单位采用。提高协商质效。深化提案办理协商，首次召开全体委员参加的全省政协提案工作会议，完善提案者、承办单位、党政督查部门、政协提案委员会四方联动协商机制，创建省市政协联合培育重点提案、联动督办重点提案工作机制，推出“提案进行时”电视访谈节目12期，扩大参与面，提升提案办理实效，1150件提案全部办结。强化反映社情民意信息工作，完善考核激励机制，拓宽采编视野，提高报送精准度，全年编发429期，得到中央领导批示4次、省级领导批示38次，信息采用率在全国省级政协中排名第一，在全国政协信息工作座谈会上作典型发言。深化协商研究。加强对全过程人民民主理论和实践重大问题的研究，认真完成中国人民政协理论研究会、省哲学社会科学规划办公室委托的重点课题，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想河南研究中心立项资助14项研究课题，7篇优秀成果在《中国政协》等刊物发表。加强文史资料研究利用，召开文史资料工作座谈会、成立专家咨询委员会、开展全系统专题培训，征集百年来考古资料，编辑出版200万字的《河南考古亲历记——中华文明探源实证》专题文史图书，为文化强省建设提供有力支撑。

　　五是注重自我提升，不断夯实工作基础。把握新时代人民政协工作特点规律，积极适应新形势新要求，提高制度化规范化程序化等功能建设水平。委员主体作用进一步发挥。强化委员主体意识，将省政协委员全部编入专门委员会，设立委员党支部，举办新任委员培训班，修订履职考评结果运用办法，认真开展考核评价，引导委员当好责任委员，更好发挥能动性创造性。专门委员会基础作用进一步强化。召开省政协专门委员会主任会议，明晰本届工作重点，推动打造各具特色的履职工作品牌。健全专门委员会对主席会议负责的机制，完善与党政职能部门、党派团体、市县政协的对口联系机制，改进同办公厅重要工作会商机制，增强履职合力。机关服务保障作用进一步优化。深化模范机关建设，举办“河南政协大讲堂”25期，分两批全员培训机关干部，集中开展作风问题专项整治活动，提振机关干部精气神。深入开展机关制度建设年活动，对135项制度进行综合研判，“立改废”57项，为规范履职提供制度保障。高标准推进“智慧政协”、文史馆二期工程等项目建设，扎实做好精神文明创建等工作，省政协机关获得“人民满意的公务员集体”等8项省级表彰，省政协网站获评“2023年度中国优秀政务网站”。政协系统整体作用进一步增强。组织市县政协主席全员培训，举办全省政协系统政协章程学习和知识竞赛活动，省市县三级政协41013名委员、6148名干部参加线上答题，深化对人民政协理论的理解把握。指导抓好市县党委支持政协工作年度考核、党建述职和专项督查，加强省市县三级政协联动，围绕市县政协践行全过程人民民主的重点和难点、加强对市县政协的联系指导等开展专题调研，推动市县政协“两个薄弱”问题进一步解决。

　　一年来省政协各项工作取得新的进展和成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全国政协有力指导、中共河南省委坚强领导的结果，是省人大、省政府和各位老领导、老同志及社会各界关心支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员努力奋斗的结果。在此，我代表省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，如专门协商机构制度化、规范化、程序化建设需要进一步深化，落实“三个重要”要求做好凝聚共识工作的水平需要进一步提高，协商式监督的方式方法还需要进一步探索，委员团结引导界别群众的渠道需要进一步拓展等。对此，我们将在今后的工作中切实加以改进。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是中国新型政党制度确立和人民政协成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省政协及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议部署要求，围绕锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，以政治高站位审视政协工作、以改革新思路赋能政协工作、以务实硬作风推动政协工作，更好为现代化河南建设贡献智慧力量。

　　一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，筑牢共同思想政治基础。突出以学为先，健全理论学习长效机制，巩固拓展主题教育成果，统筹运用专题讲座、委员读书、座谈交流等形式，深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，自觉以党的创新理论凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。突出学用结合，增强落实党对政协工作全面领导的思想自觉行动自觉，严格执行习近平总书记重要讲话重要指示和中央、省委重大决策部署贯彻落实机制，严格落实向省委请示报告制度，坚持重要工作及时报告、重大事项及时请示、重要履职成果及时上报；增强坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心决心，在调研协商、视察考察等各类履职活动中做好政策宣讲、解疑释惑、协调关系、理顺情绪工作，切实加强思想政治引领，团结引导各族各界群众坚定不移跟党走、携手奋进新征程；增强推动中国式现代化建设的积极性主动性，把学习习近平总书记有关重要论述重要要求作为开展履职活动的前置程序、规定动作，在党的创新理论中找方向、找答案、找方法，切实把学习成果转化为推动政协工作高质量发展、更好服务中心大局的具体实践。

　　二是以服务现代化河南建设为主线，提高建言资政质量。聚焦全省中心工作，继续将服务科技创新摆在突出位置，全力以赴完成省委交办的“推动人工智能创新发展”专题研究，就加快培育新质生产力、制定专利促进和保护条例等协商建言，就构建国家创新高地建设核心支点、加快科技创新平台和项目建设等视察调研，集聚各方智慧力量构筑创新驱动发展新格局。围绕现代化河南建设的重要问题找准切入点，就提升“行走河南·读懂中国”品牌影响力、培育现代种业龙头企业、把殷墟甲骨文打造成中华文化新地标、发展高水平农业装备制造业、休闲食品产业转型升级、养老产业高质量发展、建设法治化营商环境推动民营经济健康发展、职业技术教育与高等教育统筹协调发展等开展协商，就化工新材料产业链培育和健康发展、加快平台经济发展、构建现代综合交通物流网络、加快建设人与自然和谐共生的美丽河南等开展视察调研，助力经济社会高质量发展。关注跨区域重大问题，用好省际协商平台，围绕“扛稳粮食安全责任”和黄河流域、环秦岭地区、大别山革命老区等区域发展，认真履职建言，助力服务和融入新发展格局。

　　三是以坚持人民政协为人民为追求，助力解决民生关切。关注“民之盼者”，聚焦就业、教育、医疗、养老、环保等关系群众切身利益的问题和治理难题，深入基层调研，了解不同群体的愿望诉求，运用提案、社情民意信息、调研报告、大会发言等多种方式，及时反映情况、提出建议。着眼促进民生改善，就推进城市更新高质量发展、加强青少年体育工作深化体教融合、提升小区物业管理规范化法治化水平、推进我省无障碍环境共建共享等组织调研协商，就惠民政策落实、民生工程建设等开展民主监督活动，引导委员发挥专业特长参与公益活动，协助党委政府把群众关心的事办实办好，切实增进群众获得感、幸福感、安全感。

　　四是以促进大团结大联合为目标，提升凝聚共识水平。办好重大活动，以新中国和人民政协成立75周年为主题开展系列庆祝活动，协助筹办省委政协工作会议，高质量举办甲辰年黄帝故里拜祖大典系列活动，办好河南人民政协基本陈列展，用发展成就、共同事业、优秀文化感召人凝聚人。抓好团结联谊，深化与党派团体合作共事，协助党委做好民族宗教、港澳台侨工作，就加强铸牢中华民族共同体意识教育、加强宗教界“双通”人才培养、发挥河洛文化根源性优势、发挥侨商侨企作用积极参与“一带一路”建设等开展协商座谈，加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系，最大程度凝心聚力。持续落实“三联”机制，建设好规范好使用好委员之家、委员工作室，引导委员以自身影响力团结人引领人，不断传播共识、扩大共识，带动大家一起来想、一起来干、一起成事。

　　五是以提高履职能力为抓手，持续加强自身建设。强化委员队伍建设，坚持加强管理和优化服务结合、表彰激励和纪律约束并重，深化读书活动，开展连任委员培训，新创建一批委员之家，改进委员履职管理和考核评价工作，引导委员涵养为国履职之心、提升为民尽责之能。强化专门委员会建设，聚焦履职质量，丰富界别协商、对口协商实践，改进专家协商会组织形式，完善调研协商结合、线上线下联动、委员专家互补的履职工作格局，更好发挥界别优势和专门委员会基础作用。强化机关建设，突出能力作风，增强工作预见性，提高执行力，严格落实各项制度规范，不断提升服务保障水平。健全对市县政协联系指导的机制，帮助支持进一步解决“两个薄弱”问题，更好发挥“有事好商量”平台作用，推动政协协商与基层协商有效衔接。提升党建引领效能，增强政协党组织的政治功能、组织功能，推动政协党建和履职工作目标衔接、同向发力。严格落实全面从严治党要求，深入开展党性党风党纪教育，扎实推进政协党风廉政建设，持续营造风清气正、干事创业的良好氛围。

　　各位委员、同志们，团结凝聚力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，认真贯彻落实中共中央决策部署，在中共河南省委坚强领导下，真抓实干、高效履职，为中国式现代化建设河南实践作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立75周年！