强化PM2.5和臭氧协同控制

推进美丽河南建设

——阚全程常委代表省政协人口资源环境委员会的发言

　　3月6日，习近平总书记参加全国政协十四届二次会议民革、科技界、环境资源界委员联组讨论时强调，要全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，推动经济社会发展绿色化、低碳化。总书记的重要讲话充分体现了党和国家对加强生态环境保护、以高品质生态环境支撑高质量发展一以贯之的高度重视，为围绕生态文明建设做好新时代政协工作明确了方向。我们要深入学习领会，充分发挥专门协商机构作用，发挥委员主体作用，发挥环境资源界别优势，聚焦我省生态环境保护和高质量发展，积极建言献策，凝聚共识合力，为建设美丽河南、美丽中国贡献政协力量。

　　近年来，省委、省政府深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦协同控制，精准施策、全力攻坚，全面深入打好大气污染防治攻坚战，我省环境空气质量改善取得了阶段性突破和明显成效。“强化PM2.5和臭氧协同控制”作为我省改善环境空气质量的重点工作，目前仍然存在着产业结构偏重、能源结构绿色低碳转型不足、交通运输结构优化调整和清洁行动力度不够、工业行业升级改造不到位、面源排放管控不力、大气污染防治科技支撑不强等亟需解决的矛盾问题。

　　为此，建议：

　　（一）持续深化产业结构调整和转型升级，从源头减少污染排放。坚持减污降碳协同增效，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力推动产业结构绿色低碳转型发展；持续推进钢铁、水泥、独立焦化等重点行业超低排放改造，深化砖瓦、碳素、耐材等行业治理；加强低VOCs（挥发性有机物）含量原辅材料源头替代，升级改造涉VOCs源的产业集群，鼓励建立园区集中VOCs处理设施；加强在石化企业和油气储运销等方面对甲烷与VOCs的协同管控；有效融合企业用电数据、自动监控、排污许可等多源监管数据，提升监管质效。

　　（二）加快促进能源低碳转型，推进煤炭消费减量、替代和转型升级。大力发展新能源、清洁能源和可再生能源，实施工业炉窑清洁能源替代，推进农村清洁取暖改造；增强新能源消纳能力，推进可再生能源富集地区电网配套工程及主网架建设，推进抽水蓄能电站建设，加快新型储能与新能源融合发展；严格合理控制煤炭消费总量，积极推进存量煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，有序淘汰煤电落后产能，实施清洁电力、天然气替代。

　　（三）大力推进交通运输结构调整，加快构建绿色交通运输体系。积极推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”，加快推进周口港、信阳港、漯河港及疏港铁路专用线建设，健全铁路、水运运价调整机制；推动道路货运高质量发展，健全货车非法改装联合监管机制，申报并开展省级城市绿色货运配送示范工程创建工作，规范并有序发展网络平台道路货运经营；大力发展多式联运，以综合货运枢纽补链强链项目为抓手，建设“一核多极”的多式联运枢纽体系；提升交通运输装备绿色化水平，加快新能源、清洁能源车辆在城市公交、出租、城市配送等领域推广应用，推进燃油清洁化。

　　（四）严格实施面源污染管控，坚持实行最严格的生态环境保护制度。持续加强全省烟花爆竹管控、秸秆禁烧、农村散煤治理等工作，加大建筑施工扬尘、道路扬尘精细化管控力度，推广氮肥机械深施、化肥减量化和低蛋白日粮技术，有计划实施畜禽养殖场氨气等臭气治理，利用粪污与秸秆资源布局优化生物质沼气工程，多措并举杜绝面源污染发生。坚持底线思维、分类管控、统筹实施，严格行政执法，发展改革、交通、农业、公安、应急等部门同生态环境部门形成共抓面源污染治理合力。

　　（五）着力提升创新能力水平，充分发挥科技支撑作用。深化PM2.5和臭氧污染关键诱发因素和溯源科学研究，建立PM2.5和臭氧二次污染精准溯源及协同防控业务化体系，提升重点行业PM2.5、VOCs以及NOx（氮氧化物）协同治理和智慧监测能力；加强对重点行业企业的科技帮扶力度，支持企业研发和推广清洁生产工艺和成套设施装备；在新能源汽车、高端装备等领域，突破一批“卡脖子”关键技术；加强对重型柴油车、过境车辆和非道路移动机械的监管等关键技术研发；研究推广秸秆深耕深松技术。

　　（来自河南省政协十三届常委会第七次会议上的发言）