目前，粮食主产省（区）粮食产量占全国粮食总产量的78%以上，承担了保障国家粮食安全的主体责任。但粮食主销区、产销平衡区粮食自给率不断下降，粮食供需缺口持续扩大。为此建议：

　　明确政策目标。建议以调动产销区两个积极性为政策设计目标，在加大中央财政对粮食主产区纵向转移支付基础上，借鉴碳汇交易机制，建立粮汇交易制度，通过粮食产销区省际横向利益补偿，以利益分配杠杆调动主产区粮食生产积极性，遏制主销区自给率不断下降趋势。

　　科学设计粮汇交易制度。建议以各省（区）粮食总产出和总占有量测算其粮食自给率，按自给率对各省（区）分档，对自给率高于一定标准的省（区），折算出粮食盈余，以粮汇方式出售；对自给率低于一定标准的省（区），折算出粮食缺口，以购买粮汇方式弥补。粮汇交易由国家统一组织实施，按年交易，按年清算。

　　合理确定粮汇交易价格。建议综合考虑国家粮食安全形势、粮食主产区财政自给率、主销区粮食自给率等因素，科学设计粮汇交易价格形成机制，逐步提升，按年调整。

　　将粮汇交易收支纳入地方政府一般预算。建议地方政府将出售粮汇交易所得统筹安排用于发展粮食生产、仓储流通、加工产业等重点支出。

　　推动粮食产区销区多种形式深度合作。作为产销区省际横向利益补偿机制的补充，鼓励不同省（区）间建立粮食生产合作机制。如共同投资建设高标准农田，并将新增产能在一定时期内按一定比例分别计入其粮食总产出量，体现于粮汇交易之中；也可探索通过“飞地”方式，异地开展粮食生产，挖掘不同区域粮食生产潜力。

　　《人民政协报》（2024年04月17日 第 4 版）