系统谋划 多维并举

奋力推进河南在新时代中部地区崛起中争先出彩

——王海云委员代表民进河南省委会的发言

　　民进河南省委会反映：2024年3月20日，习近平总书记在长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会，强调在更高起点上扎实推动中部地区崛起。河南地处黄河之滨、九州腹地，集经济大省、人口大省、粮食大省、文化大省、资源大省于一身，是国家中部崛起战略的重要承载地，在中部地区崛起中作出了重要贡献，但还面临着一系列困难和挑战。

　　一、存在问题

　　（一）领先优势明显减弱，速度效益亟待提升。河南地区生产总值增速在中部地区明显偏低，湖北、湖南、安徽“追兵渐进”，三省相较于河南的地区生产总值，分别从2003年的68.5%、67.1%和62.1%，增加到2023年的94.4%、84.6%和79.6%。湖北2023年地区生产总值55803.63亿元，仅比河南少3328.76亿元，而增速却高出河南1.9个百分点，赶超之势明显。

　　（二）科技创新投入依然不足，动能转换亟待加力。近年来河南不断加大科技创新投入，全省研发投入强度总体呈上升趋势，但与湖北、湖南、安徽相比，仍有一定差距。2023年，全省研究与试验发展经费1211.66亿元，投入强度2.05%，明显低于湖北的2.52%、湖南的2.57%和安徽的2.69%。科技创新短板对河南经济高质量发展的制约作用愈发明显。

　　（三）城镇化水平总体偏低，城乡融合亟待深化。2023年河南城镇化率为58.08%，低于全国平均水平8.08个百分点，在中部地区中居于末位。中心城市规模能级都明显偏低：在重要的国家区域中心城市中，无论市域面积、人口规模，还是经济总量，郑州均比较靠后；曾位居“中西部非省会第一城”的洛阳，地区生产总值2022年被襄阳超越后，2023年又被宜昌超过；南阳作为河南省域副中心城市，中心城区体量和带动力尚待进一步提升。2023年全省农村居民人均可支配收入20053元，在中部六省排倒数第二，乡村振兴任重道远。

　　二、相关建议

　　（一）加强系统谋划，推动综合实力迈上新台阶。一是全面提升发展思路。深入调查研究，切实把准中国式现代化的发展方向和河南的具体实际，对全省发展系统谋划，高效配置资源，有效避免重复建设、无效建设、资源浪费。二是前瞻谋划发展目标和任务。科学谋划“十五五”时期河南经济社会发展的主要目标和任务，推动全省经济社会发展不断取得新突破，继续发挥好河南在中部地区崛起中的“火车头”作用。三是营造良好的干事创业和营商环境。重点建立干部容错纠错激励机制，深化市场化、法治化、国际化营商环境综合配套改革。四是发挥好消费作为经济主引擎作用。重点是打造郑州国际消费中心和若干区域消费中心，增强资源要素全球配置能力和生产消费全球链接能力，拓展河南新的经济增长空间。五是推进黄河流域向“绿”而行。牢牢把握“重在保护、要在治理”的战略要求，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　（二）加大科技创新投入，激发河南发展势能动能。一是发挥好财政科技投入基础性、引导性作用。保持合理的财政科技投入强度，加强过程绩效评估，提升财政科技投入使用效率。二是优化体制机制，推进科技金融深度融合发展。建立科学的科创企业评价指标体系，对现有科创企业划分科学的风险等级并给出对应的科学投资建议。完善国资投融资激励容错机制，破冰“保值增值”逻辑，破解国资“不敢投”困境，更好赋能科技型企业高质量发展。三是加快培育和发展新质生产力。强化全省统筹，各地立足优势，加快传统产业转型升级、新兴产业壮大发展、未来产业超前布局，加快构建完善河南现代产业体系。

　　（三）完善体制机制，释放新型城镇化巨大潜力。一是统筹深化各项改革。因地制宜、分类施策，加快农业转移人口市民化步伐，推进以县城为重要载体的新型城镇化。二是加快都市圈建设。发挥郑州中心城市引领作用，引导大中小城市和小城镇协调发展。加快提升洛阳和南阳副中心城市规模能级，带动周边腹地一体化发展。以商丘、周口、驻马店、信阳等人口规模较大、城镇化率较低的地区为重点，实施潜力地区城镇化水平提升行动。三是推动城乡融合发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

（来自省政协十三届三次会议第二次全体会议上的发言）