建立大别山生态产品价值实现机制试验区

——孙同占委员的发言

　　健全生态产品价值实现机制，是落实习近平总书记关于实现革命老区“两个更好”重要指示，打通绿水青山向金山银山转化路径的重要举措。为探索生态产品价值实现模式，浙江省丽水市等12个市（区）为国家生态产品价值实现机制试点，但跨区域、大范围国家试点尚属空白。

　　中央经济工作会议要求，“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略叠加效应，积极培育新的增长极。”大别山是革命老区，位于中原腹地，是25个首批国家重点生态功能区之一，是长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障。建设大别山生态产品价值实现机制试验区，将超越一城一地尝试的局限，对促进区域协调发展、构建优势互补的区域经济布局、协同推进降碳、减污、扩绿具有重大的实践意义和战略价值。

　　近年来，我省在生态产品价值实现上取得初步成效，但生态产品价值没有形成规模效应，突出表现在：

　　（一）度量难。科学度量生态产品的实物量与货币价值，是生态资产交易与开发经营的前提。但各地在自然资源确权登记、生态产品信息普查、生态价值核算方面还是各自为政，数据来源、统计口径、核算规范不一致。

　　（二）供给难。生态产品经营开发模式单一、价值实现不充分。物质产品如生物原材料，大多处在初加工阶段，产业链价值链短，没有形成统一的河南大别山品牌；生态调节服务产品如水源涵养、固碳、土壤保持等缺少价值实现模式；文化服务产品如文旅康养同质化现象严重。

　　（三）融资难。绿色金融创新能力不足，全国绿色金融改革创新试验区，我省无一市入选。新兴碳金融、绿色金融期权等产品在金融业务中占比低，覆盖企业数量有限。

　　（四）补偿难。跨省域横向生态补偿标准缺乏规范，补偿标准未能体现生态产品供给质量差异性，不利于调动地方提升优质生态产品供给能力积极性。

　　为此，建议：

　　（一）建立鄂豫皖三省工作协作机制。争取中央部门支持，会同湖北、安徽两省编制试验区建设方案，明确总体要求、主要目标、重点任务和保障措施等。建立鄂豫皖三省政府部门间工作协作机制，做好试验区的政策协同、工作协同、管理协同。持续发挥好鄂豫皖三省政协主席座谈会平台作用，加强三省合作与交流，积极为大别山生态产品价值实现凝聚智慧和力量。

　　（二）健全生态产品价值核算机制。制定《大别山（河南）生态产品总值核算技术规范》，统一信阳市、驻马店市、南阳市生态产品核算口径、计量方法，做好生态产品信息普查，对省内大别山区域自然资源的分布、质量、保护等级等情况进行全面摸查。在此基础上，稳步推进三省共同科学核算大别山生态产品总值，构建“大别山生态产品总值核算系统”，形成生态产品数据库，建立开放共享的生态产品信息云平台。

　　（三）健全生态产品经营开发机制。强化大别山山水林田湖草沙一体化治理，构建生态保护修复规划设计、工程实施、后期管护等标准体系，协同推进生态产品供给与环境保护。结合地方发展禀赋和产业基础，发展特色生态产业，打造“大别山”生态产品区域公用品牌，将各类生态产品纳入品牌范围，提升产品溢价。如围绕信阳毛尖、南阳艾、驻马店正阳花生等国家地理标志产品，构建“区域公用品牌+地理标志产品+企业品牌”多层级品牌矩阵，提升大别山生态产品竞争力。

　　（四）健全绿色金融创新机制。设立大别山（河南）绿色发展基金，助力大别山绿色产业发展。支持信阳市创建国家绿色金融改革创新试验区，建立碳排放权、排污权、节能量大别山交易中心，推进绿色金融组织体系、产品服务、体制机制等改革创新，助力生态产品价值实现。

　　（五）健全生态产品保护补偿机制。参照大别山区域生态产品价值核算结果，协同安徽、湖北两省健全大别山区域生态补偿分配机制，明确补偿范围、补偿对象、补偿标准、补偿方式，让生态产品使用者付费，生态产品供给者受益。

（来自省政协十三届三次会议第二次全体会议上的发言）