坚持和发展新时代“枫桥经验”

加强矛盾纠纷源头治理

　　——弋振立常委的发言

　　“治国安邦，重在基层”。基层矛盾纠纷及时发现和有效化解，关系人民安居乐业和社会长治久安。近年来，我省采取得力措施，多策并举，将大量矛盾纠纷化解在基层，有力维护了全省社会大局稳定。

　　我省作为人口大省，基层矛盾纠纷问题一直突出，化解工作任务繁重复杂。目前存在的主要问题：一是部门协同联动机制尚不顺畅，制约综治、司法、信访、公安、人社、城建等部门的治理合力。二是矛盾纠纷源头排查不到位，存在“重处置、轻预防”现象。2024年，全省人民调解组织化解的纠纷中，邻里纠纷占比32.5%，婚姻家庭纠纷占比15.31%。其中，1200多万名外出务工人员家庭邻里矛盾、情感纠纷隐蔽性强，在春节返乡、春耕农忙等时段易引发“民转刑”案件。针对此类矛盾纠纷，网格化排查作用未充分发挥，主动摸排和重点化解力度不够。三是特殊人群管理服务不够精准。全省49.4万名严重精神障碍患者、18.18万名需安置帮扶的刑满释放人员、7045名“三失一偏”人员以及行为偏差青少年，是矛盾纠纷高发群体。目前，我省尚未建成一所强制医疗所，远未实现对符合条件的患者应收尽收、应治尽治。同时，针对特殊群体动态跟踪管理滞后，相应举措仍以管控为主，在就业指导、心理疏导、困难救助等关键服务环节存在短板。四是问题楼盘和非法集资等突出问题化解处置难度大。前者涉及责任主体多，部门之间沟通协作效能有待提升。后者涉及领域广，犯罪手段隐蔽且不断翻新。

　　为此，必须坚持党建引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“两高四着力”，用心用情用力做好群众工作，把矛盾纠纷化解在基层，维护社会和谐稳定。

　　一、坚持党建引领，夯实基层社会治理根基

　　强化基层党组织战斗堡垒作用，将党小组建在网格上。深化“党员联户”工作法，发挥“党员中心户”“党员志愿者”示范作用，如获嘉县的“3533”党群代表议事制度，发挥党组织主导作用和群众主体作用。完善“党建带群建”工作机制，通过“红色议事会”“党群协商会”等社区社会组织推动民事民议、民事民办，以党建“同心圆”凝聚基层治理“向心力”。

　　二、强化排查预防，坚持矛盾纠纷源头治理

　　坚持“预防在先、发现在早、处置在小”工作理念，强化主动排查意识，落实矛盾纠纷定期排查工作机制，确保排查全覆盖、无盲区。夯实网格化治理基础，配齐配强专兼职网格员队伍，将矛盾排查纳入网格职责清单。依托“一村（格）一警”机制，增加重点区域、复杂场所巡查频次，织密隐蔽性矛盾排查网络。针对外出务工人员群体，关注春节农忙等关键时段，聚焦家庭邻里、情感纠纷等高发矛盾，强化源头干预。

　　三、精准分类施策，提升特殊人群管理水平

　　扎实做好刑满释放人员、严重精神障碍患者、“三失一偏”人员、青少年犯罪群体的深度摸排，掌握动态底数，在全省范围内加快推进强制医疗所建设。加强重点人群心理疏导、生活关爱和危机干预，实现管理有精度、服务有温度、风险可防控。

　　四、关注突出问题，加快化解进度

　　针对问题楼盘和非法集资突出问题，建立多部门联动协调机制，畅通群众诉求渠道，排查底数建台账。聚焦重点群体精准宣传，提升群众识骗防骗能力，做好舆情风险研判，通过多种手段对苗头性问题及时预警、分类处置。

　　五、健全联动机制，促进多元协同高效运转

　　构建纵向贯通、横向联动、多方协同的治理格局。依托全省乡镇（街道）、村（社区）综治中心，搭建“一站式”协同平台，推动公安、法院、民政、信访等部门力量、网格力量与社会力量有效联动。完善跨部门常态化会商研判机制，加强基层调解员、网格员数字化培训，优化线上调解平台功能，提升矛盾化解智能化水平。充分发挥党员干部作用，落实党员“双报到”制度，强化群团组织联动，引导社会力量参与，凝聚“共商共治共享”的治理合力。

　　六、培育法治意识，增强社会诚信氛围

　　加强公共法律服务体系建设，在基层培育“法律明白人”。聚焦高频纠纷领域和群众关心热点问题，综合运用传统与新媒体平台，通过以案释法、情景剧演出等形式提升普法实效，扩大宣传覆盖面。建立健全社会信用体系，以文化浸润培育和谐价值理念，有效引导群众树立诚信意识、营造守信光荣的社会氛围。（来自省政协十三届常委会第十四次会议上的发言）

　　发言人：弋振立  省政协常委，省政协社会和法制委员会副主任