加强基层治理队伍建设 夯实基层治理基础

——阮金泉常委的发言

　　基层治理关键在人，关键靠人。习近平总书记强调：“基层社会治理的成效如何，基层干部是决定性因素。”加强基层治理队伍建设，事关党的长期执政根基，事关维护社会安定有序，事关保障人民群众安居乐业。

　　近年来，我省各级党委政府严格落实中央部署要求，聚焦“有人干事”这个根本，抓好“选人、育人、管好、用好”关键环节，打造了一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的基层治理骨干队伍，为基层高效能治理提供了坚实人才支撑。但是，我省基层治理队伍建设还存在：队伍结构不够优化、人员配备不够到位、履职能力有待提升、作风建设有待加强、待遇保障不够有力等问题，影响基层治理高效能发挥。为贯彻落实习近平总书记考察河南时关于加强社会治理重要指示精神，全面加强基层治理队伍建设，着力打造靠得住、过得硬的高素质基层干部队伍、社区工作者队伍和志愿者队伍，需要从以下四个方面着力。

　　一、着力突出政治引领，建强建好“三支”队伍

　　夯实党委政治责任。以乡镇（街道）、村（社区）“两委”换届为契机，选优配强乡镇（街道）领导班子、村（社区）“两委”班子。推动编制资源向乡镇（街道）一线倾斜，选派年轻干部下沉村（社区），充实乡镇（街道）工作力量。持续吸引致富能手、退役军人、大学毕业生回村任职。加大对软弱涣散基层党组织排查整顿力度。按照标准及时配齐社区工作者，并实行总量控制、动态调整。构建城市社区工作者职业体系，推动全省社区工作者队伍“量”和“质”双重提升。吸引志愿者队伍融入基层治理，推动多元力量共同参与，形成基层治理合力。推进文明实践志愿服务常态化，健全新时代志愿服务体系。

　　二、着力加强教育培训，提升基层治理能力水平

　　培训对象上突出“分层分类”，依托我省各级党校、干部学院、高等院校等，对乡镇（街道）领导干部、村（社区）“两委”干部进行全员培训，提升基层治理能力。培训内容上突出“缺啥补啥”，提前了解基层干部培训需求，合理制定培训计划，精心设计基层行政执法、矛盾纠纷化解、人工智能技术应用、应急处突等专业课程，推动履职能力整体提升。培训方法上突出“实战实训”，采取现场教学、实地观摩、座谈交流等方式，靶向提升基层治理队伍素质和能力；注重从长期从事基层治理工作的老同志中选聘一批“导师”，发挥“传帮带”作用，着力解决年轻干部在基层“水土不服”的问题。

　　三、着力健全管理考核机制，激励基层干部担当作为

　　建立以群众满意度为核心、以实际治理效能为导向的基层治理队伍考核评价指标体系。做好乡镇（街道）干部履职事项清单编制工作，有效厘清县乡两级权责关系，整合归并考核事项，清理压缩考核指标，从源头上为基层“减负松绑”。简化考核评价程序，减少考核次数，强化年度考核和任期考核，开展群众满意度民主测评，对基层干部进行全面科学综合评价。加大考核评价结果运用力度，充分发挥考核结果的激励和指挥棒作用，将考核结果与干部选拔、培养、管理、使用等有机结合起来，形成优者上、庸者下、劣者汰的机制和导向，推动基层干部勇于担当、履职尽责。

　　四、着力营造干事创业环境，激发基层治理队伍动力活力

　　拓展职业发展空间，从乡镇（街道）事业编制人员、优秀基层党组织书记中，选拔那些政绩突出、群众满意、敢抓敢管的干部充实到乡镇（街道）领导班子。强化待遇保障，推行村（社区）集体经济收益与村（社区）干部奖励挂钩机制试点，激发村（社区）干部干事创业劲头；建立社区工作者薪酬待遇动态调整和正常增长机制，增加社区工作者的队伍稳定性和职业吸引力。开展“最美社区工作者”等各种形式的评选表彰，大力宣传基层先进人物的优秀典型事迹，激发干事创业积极性。锻造优良作风，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深入开展群众身边不正之风和腐败问题的集中整治。坚持“三个区分开来”，用好用活容错纠错机制，在基层治理中为担当者担当负责，为干事者撑腰鼓劲。（来自省政协十三届常委会第十四次会议上的发言）

      发言人：阮金泉  省政协常委，省政协教科卫体委员会副主任