推进和谐社区建设

破解城市基层治理堵点难点

——杜新军常委的发言

　　社区是社会治理的基本单元和神经末梢，是巩固党的执政基础的重要基石。推进和谐社区建设，是聚焦“两高四着力”、奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的必然选择和生动实践。

　　省会郑州作为全省发展“龙头”，承担着“挑大梁、走在前”的重任，深入贯彻省委关于党建引领基层高效能治理工作决策部署，以“五基四化”为抓手，以“数字郑州”为支撑，用好“党建 +网格+大数据”模式，形成“一格管全面、一屏观全域、一网统全局、一线通上下、一键全处理、一融促创新、一制保安全”的数智治理格局。

　　对照习近平总书记关于必须扎扎实实加强社会治理的重要要求，与先进城市相比，郑州仍存在一些突出问题亟待破解。一是治理力量仍需进一步加强。全市社区工作者仍有较大缺口，服务戒毒人员、严重精神障碍患者等群体的专业社工及相关社区社会组织极其紧缺。二是资源配置仍需进一步下沉。每年每个社区30万元专项经费因财政压力难足额到位，而深圳“民生微实事”经费每年每个社区平均安排200万元。部分街道社区“权随责走、费随事转”落实不到位，存在社工岗位行政化倾向。三是体制机制仍需进一步优化。多部门联动还存在责任界定模糊、信息共享不畅、资源整合不足。较深圳、成都，郑州社会组织培育滞后，缺乏专项孵化政策及社区营造创新。公共空间运营效能不足，党群服务中心活化运营比例较低，功能创新与自我造血能力培育不足。四是重点领域仍需进一步改革。物业服务问题突出。部分企业收费不透明、公共收益与维修资金管理混乱；资质审批取消后监管不足，诚信体系约束力弱；老旧小区物业费低且收缴难、企业接管意愿低，业委会组建难，导致业主与物业缺乏常态化沟通机制，制约物业管理规范运行，易引发矛盾纠纷。村改居社区治理机制滞后。目前我市142个村改居社区存在“村委会—居委会”双轨运行现象，其管理体制还未有效融合。超大社区治理供需还不匹配。存在人员配备不足、公共服务供给短缺、综合执法力量下沉不到位等问题。重点人群服务体系不完善。“三失一偏”、精神障碍患者等重点人群缺乏统一排查标准和归口管理机制，隐私保护与精准识别难以平衡。

　　为推动问题更好化解，建议省级层面加强统筹指导。一是强化顶层设计，完善制度规范。前瞻谋划“十五五”社区发展规划，制定党建引领基层治理规范、全要素网格管理办法和数据共享标准。及时增补新兴领域规范、调整滞后条款。要求市区两级将网格响应效率、矛盾化解成效、平安建设等指标纳入党政班子考核体系。二是培育多元主体，构建共建共治共享新格局。将社区经费纳入财政“三保”保障，拓宽财政拨款、社会捐赠、公益创投等筹资渠道。通过购买服务、税收优惠等政策培育社会企业和社会组织。引入多元主体运营党群服务中心，提供政务、养老、就业等“家门口”服务。三是推进智慧治理与场景应用，提升社区服务效能。统筹部门数据共享，制定开放清单。推广智能安防、老人监护等应用，开发便民服务小程序。试点数字孪生社区，提升风险预警能力。组织专家、社会组织、企业和基层代表共商创新路径，挖掘推广优秀案例，强化示范引领。四是分类施策、精准发力，推动重点领域改革创新。系统推进物业服务治理。修订物业管理条例及业主大会指导规则，建立“信用+法治”监管机制，明确业主大会表决门槛并开发电子投票系统，推行社区“两委”与业委会、物业企业双向交叉任职，试点“信托制物业”和老旧小区“公办物业托底”模式。深化村改居社区治理改革。推行村社融合党组织建设，明确“社区管服务、合作社管经济”模式，推动账务人员分离并完善配套政策，加快公共服务设施建设。提升超大社区管理服务精细化、智能化水平。支持组建区域化党建联盟，建设智慧治理平台集成人口管理、智能安防等数字化模块。聚焦重点人群精准帮扶。支持通过政府购买服务、公益创投、慈善信托等方式，为困难群体、精神障碍患者提供生活照料、心理疏导等专业化服务，解决重点人群急难愁盼问题。（来自省政协十三届常委会第十四次会议上的发言）

　　发言人：杜新军 省政协常委，郑州市政协主席、党组书记