发挥政协委员主体作用

以协商之力赋能基层治理

——孙同占委员、贾作平常委的联名发言

　　基层治理是国家治理的基石，协商民主作为全过程人民民主的重要实践形式，是破解基层治理难题、提升治理效能的重要路径。习近平总书记在河南考察时强调：“要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题。”这一重要论述，为协商民主更好嵌入基层治理指明了工作方向，明确了具体抓手。政协委员作为联系群众的桥梁纽带，其作用发挥关系到协商民主的实效性与群众参与的广泛性，是推动协商民主深入基层的重要力量。但在发挥政协委员主体作用，以协商之力赋能基层治理方面，面临以下问题：

　　（一）协商主体意识有待强化。部分干部对基层协商民主的认识仍停留在行政管理层面，忽视群众意见，影响群众参与协商的热情。80、90后外出务工人员，与家乡（社区）的联系趋于弱化，参与基层协商的机会少，信息传递不畅。

　　（二）协商议题聚焦不够精准。城乡协商活动开展很不平衡，议题选择与基层群众实际生活关联度不大。基层治理数字平台存在数据壁垒，“智慧政协”和治理平台之间系统互相独立，影响协商意见的传递和处理效率。

　　（三）界别特色作用发挥不足。在协商实践中，政协委员界别优势、专业优势发挥的不充分，和党代表、人大代表、群众代表等功能有所雷同，没有凸显出在专业领域内的精英性。联系服务界别群众不够，未能及时收集和反映界别群众的意见诉求。

　　（四）协商深度广度有待拓展。基层协商活动依靠政府主导，人大代表、政协委员、网格员等自主组织、参与的协商比较少，协商端口前移、化解矛盾前置作用发挥不够。协商侧重于具体事务性问题的讨论，凝聚社会共识不够。

　　（五）协商成果转化落地不畅。协商成果转化责任体系不完善，部门间职能交叉、责任不清，协商成果办理推诿扯皮，无法有效落实。缺乏对协商成果转化进度和效果的动态监测与反馈机制，问题容易反弹，工作容易对冲。

　　对此，建议：

　　（一）增强协商意识，培育协商文化。协商文化融入基层治理全过程，构建贴近群众生活的协商场景，开展各类“微协商”活动，让群众在实际参与中养成协商习惯，提升治理能力。地方党委政府应当坚持问政于民、问需于民、问计于民，鼓励群众积极参与公共决策，形成多元共治的良性循环，厚植基层治理的民主根基。

　　（二）优化协商流程，畅通协商渠道。建立健全人民群众说事、议事、理事、晒事、评事的全链条制度安排，引导群众有序参与协商治理。聚焦群众身边的小事、难事、实事，通过走访调研、问卷调查、网络征集等方式，广泛收集群众意见和建议，提高针对性和实效性，大会用心用情解决群众急难愁盼问题。利用数字化平台赋能协商，实现协商信息实时共享和协商活动在线开展，方便群众知晓协商、关注协商、参与协商。

　　（三）完善参与机制，凝聚协商力量。根据区域人员结构，广泛吸收各类代表参加协商，形成多元参与、覆盖面广的协商议事主体。关注外出人口，把有代表性的外出人员纳入协商议事成员范围，鼓励建言献策。打破地域限制，统筹委员资源，基层根据协商事项类别，申请协调委员参与协商。加强战略性界别人才委员队伍建设，倾听界别声音，反映界别诉求，开展界别活动。

　　（四）深化激励考核，树正鲜明导向。通过定期查阅台账资料、实地走访调研和电话“微访谈”等方式，了解基层议事协商平台工作落实情况，建立健全激励考核机制，将基层议事协商成效作为政协委员述职评议“必述必考”内容。加大对人大代表、政协委员、网格员等基层代表参与协商典型案例的宣传力度，增强履职荣誉感。探索开展委员自主调研，支持和保障委员依法履职参与协商。

　　（五）优化协同治理，强化自治效能。聚焦基层治理需求，丰富委员工作室、委员之家等平台的功能，将协商端口前移，不断规范自治事务和行政管理的权责边界，增强基层自治力量与行政资源的协同配合、优势互补。发挥不同界别委员专业优势，建立特色工作室，常态化开展群众利益协调活动，提升基层协商的自治效能。（来自省政协十三届常委会第十四次会议上的发言）

      发言人：孙同占　省政协委员，信阳市政协主席、党组书记

                    贾作平　省政协常委，信阳市政协副主席