健全基层减负赋能长效机制

提高服务群众质效

——刘保新委员、郑直常委的联名发言

　　省委、省政府高度重视整治形式主义为基层减负工作，2019年“基层减负年”以来，通过多措并举，扎实推进，取得明显成效。特别是2024年以来，在管理上“提级”、在要求上“提标”、在推进上“加压”，印发《整治形式主义为基层减负专项工作机制会议制度》《整治形式主义为基层减负典型案例发现、核查、通报、整改机制》，每季度召开专项工作机制会议、通报一批典型问题，以钉钉子精神把这项工作抓紧抓实、抓出成效。许昌市紧跟省委部署，通过强化思想引领、从严落实政策、开展专项整治、深化赋能增效等举措，制度建设不断完善，全市上下已经形成重视基层、大抓减负的浓厚氛围。

　　尽管各级各部门做了大量工作，但形式主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。从调研情况看，还存在一些亟待解决的问题。比如，个别单位精简文件会议中仍存在执行偏差，不发“红头”发“白头”、不发正式发便函，一些会议由线下转为线上，看似节省时间，实际却耗时耗力。比如，个别单位仍习惯把痕迹管理作为监督手段，随意要求基层现场拍照留痕，通过微信工作群等发送图片，没有及时在微信工作群上传照片的还要通报批评，深受基层诟病。比如，乡镇（街道）履职事项清单制定工作全面推开之前，一些单位仍习惯于以“属地管理”之名，将本应由自身承担的职责，随意向基层摊派、排名通报，既无益于从根本上解决问题，也给基层造成了不必要的负担。比如，一些地方热衷于搞探索创新，追求特色亮点，但未能充分贴合基层实际情况，让基层疲于应对，反而成为基层新的负担。比如，部分村庄的村民议事会流于形式，未能发挥民主协商作用等，导致基层治理仍然以政府为主，多元共治体系尚未健全。此外，当前基层干部队伍结构不合理、年轻干部相对较少，随着农村人口结构变化，也制约了基层治理效能提升。为此，提出以下建议：

　　一、明责减负：以“清单化”“实效化”破解形式主义

　　全面规范制定乡镇（街道）履职清单，及时研判并进行调整，确保权责事项与基层实际相符。精简督查检查考核，将群众满意度、实际工作成效等作为核心考核指标，减少形式化考核。精简文件会议，推行“合并发文”“无会周”“无会日”制度，严格控制会议规模和时长，确保基层干部有充足时间下沉一线。

　　二、赋权增效：以“精准化”“体系化”强化基层能力

　　精准放权赋能，下放审批服务权限，并通过开展培训等方式，帮助基层加强承接能力建设，确保基层接得住、用得好下放的权力。针对乡镇经济发展、社区服务等不同需求，定向设置岗位，建立管理晋升、专业技术晋升的晋升体系，吸引具有社会工作专业背景、丰富社会经验的人员加入基层队伍。健全激励机制，落实乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴等政策，充分发挥容错纠错机制作用，激励更多干部担当作为、争先创优。

　　三、共建共享：以“多元化”“协同化”凝聚治理合力

　　深化街道“大工委”、社区“大党委”建设，吸纳驻区单位、企业、群团组织负责人参与基层治理，引导企业参与乡村振兴、老旧小区改造等，构建多元共治格局。强化协同联动，推行“镇街吹哨、部门报到”机制，增强基层治理的实效性。激发群众自治活力，完善“居民议事厅”“群众意见直通车”等参与平台，推动形成共建共享的治理新格局。

　　四、政协助力：以“协商化”“联动化”释放独特优势

　　在乡镇（街道）、村（社区）建设多种形式的协商议事场所，逐步形成以乡镇（街道）为主，向村（社区）延伸的“1+X”协商阵地网络，推动政协协商与基层协商有效衔接。通过“委员荐题、群众出题、党政点题”等方式确定协商议题，组建由“政协委员+基层代表+专业人士”的联合调研团队，推广“微调研”“嵌入式调研”等新模式，深入基层开展联动式调研。搭建政协与基层信息共享平台，组建“协商智库”，常态化开展政策宣讲、技术指导等服务，为基层治理提供有力支持。

（来自省政协十三届常委会第十四次会议上的发言）

       发言人：刘保新　省政协委员，许昌市政协主席、党组书记

                     郑　直　省政协常委，九三学社河南省委会副主委