强化前瞻布局

加快打造“十五五”时期低空经济产业高地

——程新华常委代表民建河南省委会的发言

　　中共二十届四中全会科学擘画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化建设指明了方向。中共河南省委十一届十次全会明确了未来五年我省发展的总体思路和重大举措，是乘势而上、推进全省经济持续健康发展和社会全面进步的又一次总动员、总部署。民建河南省委会将认真学习贯彻中共二十届四中全会和中共河南省委十一届十次全会精神，紧扣规划部署，深入调研，精准建言，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出更大贡献。

　　低空经济是新质生产力的典型代表，中共二十届四中全会及中共河南省委十一届十次全会均对其发展作出了部署安排。“十四五”时期，我省以构建“一主五副六群”通用机场体系为发力点，加快完善通用航空基础设施，通用航空制造业初具规模，品牌优势凸显。当前，我省低空经济正处在由政策驱动向场景落地转型的关键时期。与沿海省份相比，我省在低空经济高质量发展方面存在“五少”问题：一是政策支撑少，低空经济管理框架、安全标准、技术应用和法规协同等方面存在空白与模糊地带。二是基础设施少，通用机场、起降场地等数量不足、功能单一，充电网络、低空通信导航覆盖不全。三是产业协同少，多数企业规模较小、能级不高，缺乏统一的发展策略和品牌建设意识。四是应用场景少，多数潜在场景处于试点阶段，盈利模式不够清晰。五是高层次复合型人才少。

　　为在“十五五”时期加快打造低空经济产业高地，建议如下：

　　（一）优化政策支撑，创新管理机制。加强顶层设计，统筹制定全省低空经济发展规划，从航空制造、运营、政府购买服务、人才培养、用地用房等方面，制定政策保障措施，明确无人机产业在各个场景的差异化发展路径。成立省级低空空域管理机构，统筹民航、军方、地方等相关部门，明确职责分工，建立协调机制。加快推进低空空域管理改革，加强行业监管，优化空域审批，实现低空空域资源高效利用。

　　（二）完善基础设施，提升服务能力。推进郑州、洛阳、南阳三个运输机场建设，分阶段推进垂直起降点等基础设施建设，同步完善政策配套和产业培育，逐步构建覆盖全省、辐射周边的基础设施网络。5G对空独立组网的全面覆盖，构建“感知网、航路网、通信网、气象网、导航网”五张网，为低空用户提供航线申请、飞行计划申报、通信及气象监测等全流程服务。

　　（三）聚焦龙头企业，打造品牌产业。以“龙头引领、集群发展、品牌塑造”为路径，重点引进一批龙头企业和重点研发机构，推进产业链补链强链。建设低空经济产业园区，以郑州和安阳双核驱动，发挥龙头企业引领作用和辐射效应。聚焦我省制造业、空域资源、文旅资源、航空培训等优势，打造具有河南特色的系列低空产品。

　　（四）深化场景应用，积极拓展市场。鼓励企业探索低空经济与各行业的联动发展。如在物流领域，探索无人机与无人车、智能仓储等技术融合应用；在文旅领域，开发低空旅游与虚拟现实、增强现实等技术相结合的新型文旅产品。将“低空+公共服务”纳入政府购买服务指导性目录，拓展在城市治理、自然资源管理、应急救援等领域的场景应用，对公益性飞行实行政府购买、政府培育。

　　（五）引育人才梯队，推动产教融合。完善“全职+柔性”引才引智机制，鼓励通过兼职挂职、“科技特派员”、技术咨询项目合作等方式汇聚智力资源。鼓励将低空经济相关专业纳入省重点支持专业目录，给予招生指标、经费、项目倾斜，建设中原低空经济人才摇篮。推动建立省级低空经济新职业标准与技能认证体系。出台政策激励企业深度参与职业教育，支持建设省级示范性产教融合共同体。

　　发言人：省政协常委，民建周口市委会主委、周口市人大常委会副主任程新华