深入贯彻中共二十届四中全会精神

健全我省农业防灾减灾体系

——史有来常委的发言

　　中共二十届四中全会对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”进行了全面部署，从“提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能”三个方面提出了清晰的实施路径。刚刚召开的中共河南省委十一届十次全会也对此作出了具体安排，为我省在当前和今后一个时期做好“三农”工作、建设农业强省提供了遵循、指明了方向。

　　“十四五”时期，我省乡村振兴迈出坚实步伐，粮食安全根基持续巩固，粮食总产量连续9年稳定在1300亿斤以上，截至2024年底累计建成高标准农田8800多万亩，为“十五五”时期建设农业强省奠定了坚实基础。近年来随着雨带北扩，极端天气事件呈现多发、频发态势，已经成为影响我省粮食生产的重要因素。2021年“7·20”特大暴雨、2022年夏伏旱、2023年夏季“烂场雨”，都对我省农业生产造成了不利影响，今年又发生历史少有的旱涝急转，粮食作物在生长、收获关键期遭遇持续阴雨灾害。与建设农业强省的目标相比，我省农业防灾减灾和应急作业能力尚待提升，农田水利设施短板突出，农田沟渠“最后一公里”存在梗阻，粮食托市收购政策与应急救灾需求不够匹配。

　　为此，建议加强防灾减灾应急体系建设，建立“平急两用”现代化农业应急体系，实现从被动救灾向主动防灾转变，筑牢中原粮仓“安全坝”。

　　（一）实施水利攻坚行动，强化抗灾硬件支撑。水利设施是农业防灾的“生命线”，建议以“四水同治”为抓手推进水利能力跃升。加速大型灌区现代化改造，完成骨干渠道清淤与节水改造。打造高标准农田省级示范区，实行“沟渠连通+节水灌溉+排涝设施”一体化建设，推广“滴灌+水肥一体化”模式。打通田间“毛细血管”，延续农村沟渠连通整治三年行动成效，实现易涝区沟渠连通全覆盖。破解产权和使用权不协调等难题，建立健全农田水利设施管护机制，提升设施完好率。

　　（二）打造智慧农机应急网络，提升灾后响应效能。农机装备是灾后抢收抢种的“主力军”，建议加快构建“平台+队伍+补贴”的智慧农机应急体系。坚持优机优补，重点倾向履带式收割机、烘干设备等应急农机装备。强化农机应急调度能力，进一步完善我省农机应急调度平台功能，推动农机应急作业队全部纳入平台管理，确保平台上的农机“看得见”“调得动”“干得好”。加强农机应急作业队伍建设，加强对机手的培训，建立设备专项补贴及作业补贴机制。

　　（三）完善粮食储备体系，保障种粮农民收入。粮食储备是应对灾害风险的“压舱石”，建议推动储备政策从“单一储备”向“多元保障”转型。向国家有关部门申请，将我省玉米、大豆等作物纳入托市收购；创新建立省级灾害应急储备，构建“口粮+饲料粮”的多元储备结构，打破我省以小麦为主的托市收购格局；灾害年份执行“应急粮标准”，放宽粮食容重、不完善粒等指标范围，对达标粮食适当进行溢价收购，溢价部分由财政补贴。

　　（四）推动品种技术迭代，筑牢生物防御屏障。品种改良与技术创新是防灾减灾的“源头防线”，建议做到“种业振兴+技术推广”双轮驱动。有计划培育推广作物新品种应对天气变化，推广抗湿晚播小麦、耐旱抗锈玉米等品种，实现小麦、玉米等主要粮食作物遭遇特殊气候条件时不减产。充分发挥农业科研单位作用，用好省内大专院校各项技术平台和资源，持续与中国农科院、国家生物育种创新中心以及种业企业深化战略合作，加速农业科研成果转化。持续完善技术推广体系，联合高校、企业等单位派出专家指导组，通过“田间课堂+线上直播”等形式普及抗灾技术，切实提升我省农业防灾减灾能力水平。

　　发言人：　　　　　　　　　　　

　　省政协常委，漯河市政协副主席、民建漯河市委会主委史有来