以国有资本并购战略性新兴产业为抓手

加速构建我省现代化产业体系

——张军强常委的发言

　　中共二十届四中全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议，习近平总书记在全会上的重要讲话、全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，是对未来五年发展作出的顶层设计和战略擘画，展现了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的光明前景。《建议》提出，“现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础”“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”。刚刚召开的中共河南省委十一届十次全会也对建设现代化产业体系及战略性新兴产业发展作出了安排部署，为我省推动产业转型升级、培育新质生产力指明了方向。

　　“十四五”时期，我省坚决贯彻国家创新驱动发展战略部署，推动战略性新兴产业集聚发展，成效显著。2024年，全省战略性新兴产业增加值占规上工业比重达24.8%，较“十三五”末提升2.4个百分点，已成为我省经济增长的新引擎。然而，与高质量发展要求相比，我省战略性新兴产业发展仍面临一些问题，比如，战略性新兴产业链结构性短板突出、国有资本作用发挥不充分、并购整合活跃度不高等。在全球经济格局深度调整、新一轮科技革命和产业变革加速演进的当下，为推动我省现代化产业体系加速构建，更好发挥国有资本引领带动作用，建议如下：

　　（一）强化战略规划，实施“图谱式”精准并购。紧紧围绕我省“1+2+4+N”目标任务体系，加强与国家“十五五”战略任务和重大举措的对接，绘制战略性新兴产业“产业链全景图”与“并购导航图”。聚焦新一代信息技术、新能源与智能网联汽车、低空经济等主攻方向，建立“省—市—县”三级联动的国有资本并购项目库，明确标的搜寻标准与优先级，形成“储备—尽调—投决—整合”全周期管理闭环，实现从“漫灌”到“滴灌”的精准转变。

　　（二）创新资本运作，构建“基金群”赋能体系。充分发挥省级国有资本运营公司功能作用，设立省级战略性新兴产业并购基金，采取“母基金+子基金”架构，撬动更多社会资本参与。借鉴“合肥模式”的成功经验，通过“以投带引”策略，撬动3—5倍的社会资本，共同投向产业链关键环节的“硬科技”企业。同时，积极探索“参股不控股”的轻资产运营模式，既可保持创新团队活力，又能通过董事会席位和资源注入施加战略影响。

　　（三）深化机制改革，营造“市场化”并购环境。持续深化国资国企改革，建立与并购活动高风险、高回报特征相匹配的体制机制，推行“决策委员会+外部专家”的扁平化决策模式。在决策机制上，优化流程、提高效率，对符合条件的并购项目实行“绿色通道”；在激励机制上，推行“风险共担、利益共享”的跟投与超额利润分享机制，对成功并购并实现良好整合的团队给予重奖；在容错机制上，制定差异化考核办法，明确容错条件和程序，为敢于担当者提供必要条件与环境支持。

　　（四）优化政策供给，形成“全链条”支撑合力。出台专项支持政策，对国有资本并购战略性新兴产业给予重点扶持。在财税方面，对符合条件的并购项目给予贷款贴息、税收减免等政策支持；在金融方面，推动商业银行开发“并购贷”“投联贷”等专属产品，鼓励政府性融资担保机构提供增信支持；在人才方面，将高端并购人才纳入“中原英才计划”支持范围，在住房、子女教育等方面提供保障。

　　（五）筑牢风控体系，夯实“专业化”能力根基。实施“专业能力提升”与“全流程风控”双轮驱动。严格执行“投前—投中—投后”全流程管控，坚决贯彻“五个不投”原则，即不符合战略不投、风险不可控不投、看不懂不投、管不住不投、吃不下不投。特别是在投后阶段，建立整合计划与风险预警机制，确保并购项目“投得下、接得住、管得好、融得深”，切实提高产业资源配置与整合质效。

　　发言人：　　　

　　省政协常委，河南国有资本运营集团有限公司党委书记、董事长张军强