2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出：“要推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展。”深入推进郑开同城化发展，既是深入贯彻习近平总书记关于区域经济布局重要论述的生动实践，更是落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的政治责任。

　　一、郑开同城化发展情况及存在问题

　　从2005年郑汴一体化省级战略起步，到2011年9月上升为国家战略，再到2017年国家中心城市带动发展阶段，至2020年1月中央提出“推进郑州与开封同城化”后的新阶段，20年来，郑开同城化进程不断迈出新步伐。郑开大道、物流通道、开港大道、郑开城际铁路、郑徐高铁，K2城际轨道快线等基础设施依次落地，郑开科创走廊、开港产业带、沿黄生态带、自贸区等功能载体不断完善，一体化综合交通网络框架和产业互补共赢发展格局基本形成。2005年以来，郑开两市生产总值从2005年的1928亿元增加到2023年的1.62万亿元、提高7.4倍，占全省比重从19.5%上升到27.3%，对全省发展的带动作用日益凸显。

　　20年来郑开同城化发展取得重大实质性成果，步入快速发展新阶段，成果有目共睹，但同时在同城化发展的过程中也存在着一些问题和短板。一是认识上还不够深刻，在深学细悟笃行习近平总书记关于推进区域经济一体化、郑开同城化等系列重要论述上还有差距，上下同欲、部门同心、地市同谋的工作格局还未形成。二是协同推进还不够有力，为落实中央议事协调机构清理规范工作要求，省市两级不再保留推进郑开同城化工作议事协调机构，削弱了推进郑开同城化的工作力度。2024年9月，郑开两市就启动郑开同城化联席会议机制才达成共识，县区层面对接联系更少。三是政策性障碍较多，受行政区划限制，郑开在协同发展、要素自由流动等方面还有瓶颈，特别是在郑开公共服务同城方面，存在诸多政策壁垒，这些都影响了两市同城化发展效果。

　　二、加快推动郑开同城化的建议

　　针对这些问题，要进一步加大工作推进力度，持续深化思想共识、建立高位推进机制、破解制约瓶颈障碍、坚持重点突破，推动郑开同城化提速提质提效。

　　（一）提高站位，持续凝聚思想共识。建议将习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展、推进区域经济一体化、郑开同城化系列重要论述和《中共中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》《河南省委、省政府关于郑州都市圈发展规划》，纳入省直机关、各级党委（党组）理论学习中心组学习和省委、市委党校干部教育培训课程之中，引导各级各部门、广大党员干部充分认识郑开同城化在推动中原城市群一体化发展中的重要引领作用，广泛凝聚支持、助力郑开同城发展的思想共识。

　　（二）省市联动，建立高位推进机制。按照“省委统筹、市为主体”的思路，建议在省级层面，建立并尽快启动由省政府领导牵头，省直各相关部门、郑开两市相关单位组成的郑开同城实体化工作推进机制，抽调专人开展联合办公，高位推动工作。在两市层面，建立“两市+省直相关部门”的郑开同城化联席会议制度，两市轮流举办，定期研究同城化发展中需要解决的重要事项，商定解决办法、狠抓工作落实。在市级层面，两市进一步做实郑开同城化工作专班，建立市、县（区）级领导（协调）小组，健全联席会议、对接协调、信息共享、产业联动等工作机制，推动同城化工作落细落实。

　　（三）改革创新，破解制约瓶颈障碍。对于跨市域难以破解的制度性机制障碍，建议由省委统筹省直部门深入研究，提出改革举措，并及时纳入省委年度改革工作要点，快速打通同城化发展的绿色通道。特别是要促进两市在文化旅游、社保医保、企业注册、资格认证、异地购房等领域享有同城化待遇，谋划推动一批公共服务同城事项，实现郑开两市改革创新取得新突破。在放权赋能方面，建议省委省政府积极探索释放更多有利于开封发展的省级经济社会管理权限，以保障郑开在提升政府效能、服务企业和群众便利度等方面保持一致。

　　（四）重点突破，推动提质提速提效。首先，加快实施一批郑开同城先导性、标志性工程。建议省级层面统筹、郑开两市配合，谋划一批重大布局、重大工程项目、重大改革及公共服务事项作为郑开同城先导性、标志性工程，定期公布、滚动实施，放大郑开同城的引领效应。特别是围绕产业发展，重点构建郑开汽车产业带，依托郑州比亚迪、宇通、上汽、开封奇瑞等整车企业，打造郑开300万辆汽车及零部件产业集群。其次，加大对郑开同城的支持力度。建议加快培育开港经济带，集中布局智能高端装备、生物医药、航空物流、跨境电商等产业，打造高端制造产教城融合发展区。同时，提升郑开文化旅游精品带，推进宋都古城、开封朱仙镇等古城（镇）保护修缮。建议优化交通区域路网，加快郑开城际铁路公交化改造，加快实施郑开大道智能化提升工程，通过合并红绿灯、减少平交路口、建设智慧化设施等举措提升通行效率。再次，支持推动省属职业院校布局到开封。建议省级层面将更多省级高校和职业院校布局到开封产城融合示范区等区域，着力打造郑开产城产教融合发展新平台和郑开科创走廊核心增长区。