2024年国务院政府工作报告提出“积极打造低空经济等新增长引擎”，低空经济被赋予了新的战略高度。王凯省长在河南省第十四届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时指出，河南省将“拓展商业航天、低空经济等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区”。发展低空经济，对塑造发展新动能新优势、打造经济增长新引擎，加快建设现代化河南具有重要意义。聚焦河南低空经济产业发展现状及面临的短板问题，提出推动河南低空经济产业高质量发展的一些建议。

　　一、河南低空经济产业发展现状

　　（一）产业基础扎实，发展潜力巨大。近年来，河南以临空经济引领内陆高水平对外开放，推动临空经济产业发展和“空中丝绸之路”建设，为低空经济产业发展奠定了坚实基础。河南拥有41个工业行业大类中的40个、207个中类中的197个，目前汽车装备、信息技术、高端装备等制造业发展速度较快，具有较为完备的低空经济相关的生产制造、服务一体化基础。省内多家航空企业和科研机构在通航飞机制造、航空电子、航空材料等核心技术领域表现出强劲实力。河南在低空经济领域的布局日益深化，商丘机场准备开工，郑州航空物流产业再创新高，多地不断拓展低空经济领域，争夺产业新赛道。特别是安阳市，继2017年获批国家通用航空产业综合示范区后，2020年又入选国家首批民用无人驾驶航空试验区，已建成全国首个5G泛在低空飞行测试基地，拥有8万平方米的生产制造基地，以及河南省无人机质量检验中心、无人机飞行中心、5G无人机指挥控制中心和蓝天实验室，低空经济发展潜力巨大。

　　（二）产业链条不断延伸，应用场景日益丰富。截至2024年5月，河南省低空经济企业数量达4079家，仅次于广东省，位居全国第二。郑州市上街区已形成涵盖制造、运营、服务的通航全产业链，吸引126家相关企业入驻，机队规模达383架。安阳的无人机整机、发动机、飞控研发、智能电池、配件生产和飞手培训、飞行服务等产业链条日渐完善，又有北斗导航、5G、人工智能等新技术加持，新质生产力不断涌现，实现了应急救援、农林植保、电力巡检、城市规划管理等领域的无人机深度应用。三和航空、安阳全丰等5家企业跻身全国通航企业100强，具备无人机、自转旋翼机、地效翼船等类型通用航空器整机制造能力。

　　（三）产业政策叠加发力，发展形势持续看好。国家出台了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《关于深化我国低空空域管理改革的意见》《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》《低空飞行服务保障体系建设总体方案》《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035）》《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》等一系列政策文件，为低空经济发展提供了有力支撑。河南省以建设新时代民航强省为目标，相继出台了《河南省通用航空产业中长期发展规划（2022-2035年）》《河南省“十四五”航空经济发展规划》，对产业发展作出了详细部署。河南省委财经委员会第十三次会议提出要着力“构建低空经济产业生态，打造低空经济发展示范区”。在相关政策扶持驱动下，我省低空经济产业有望持续快速增长。

　　二、河南低空经济产业发展面临的问题和挑战

　　（一）产业链条发展不完善。尽管我省在打造无人机产业基地等方面取得了一定进展，但在关键零部件制造、后期运维服务等环节仍存在薄弱点。低空经济链主企业、上市企业、国家专精特新及高技术企业数量较少，在全国行业内占比较低，且目前企业面向客户范围较窄，产业链条尚未完全形成，带动能力有限。

　　（二）企业创新能力有待提升。以电动垂直起降航空器（eVTOL）为例，在关键技术研发上，如高效能电机、电池技术、自动驾驶系统、远程运维系统等，与国内外领先水平相比仍有差距，在部分高精尖部件及智能算法等核心技术方面还存在短板，新的应用场景也倒逼低空装备探索更多新技术。

　　（三）基础设施建设亟待跟进。目前我省已建成通用机场8个，数量居全国第16位，但低空航管系统等软硬件设施还不够健全，基础设施总量少、密度低，功能不完善，发展速度缓慢，关键配套设施如固定运营基地、飞行服务站、维修站等缺失，空管及航油供应等设施不完善，难以满足多元化服务需求，不足以支撑大规模示范应用和商业化发展，严重制约着低空经济产业发展。

　　（四）市场潜能未充分释放。目前河南低空经济产业尚未实行大规模应用，在农业植保、应急救援、物流配送、空中游览等方面的应用还未实现规模化和商业化运营，可复制可推广、系统集成型的典型场景不多，产业发展深度与方向有待进一步挖掘。同时，针对低空飞行的安全标准、操作规范、保险制度等尚不完善，新应用场景的推广、普及和拓展受限。

　　三、河南低空经济产业高质量发展的对策建议

　　（一）培育壮大低空经济产业链。一是大力开展低空经济招商引资。围绕产业链图谱，发挥头部企业、行业协会、会展活动、应用场景招商效能，引培低空经济链上项目，推动重大项目招引落地，探索形成产品研制、场景构建、运营服务一体发展的低空经济商业模式。二是引育航空器研发制造企业。坚持外引内育相结合，积极引进航空器龙头企业和高水平团队。加强省内优质企业梯度培育，打造以无人机研发制造为主导的产业高地，发挥龙头企业磁吸效应和中小企业生力军的作用，吸引上下游企业集聚发展。三是支持低空经济产业链上成长型企业申报高新技术企业。重点培育“独角兽”企业、制造业“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业成长为低空经济链主企业，提高我省低空经济产业链市场竞争力。

　　（二）鼓励低空经济企业创新发展。一是增强企业自主创新能力。强化企业科技创新主体地位，引导企业加强与高校、科研院所合作，对产品进行电动化、智能化升级改造，加强降噪技术研发，加速科技成果转化，培育一批低空经济科技领军企业。二是加快核心技术研发。依托蓝天实验室，加快低空空域管理、无人机系统及关键技术、无人机检测技术与适航审定等核心技术的研发，推动更多重大原创性科研成果转化应用。比如，在相关技术标准制定、核心算法突破、关键零部件研发等方面取得新突破，助推蓝天实验室早日成为国家级实验室。三是建设科技创新平台。支持建设省级以上科技创新和公共服务平台，加强科技创新资源供给，开展技术攻关，促进科技成果转移转化。鼓励科研院所和智库等单位共同组建低空经济创新联盟，为低空应用场景、产业协同、安全监管、创新发展提供决策咨询和公共服务。

　　（三）加快推进低空基础设施建设。一是加快建设布局一批以低空智联网为核心的基础配套设施。结合河南发展实际，将低空基础设施纳入城市建设规划，规划建设直升机起降场、无人机起降场、低空飞行服务站、通信基站及能源供给、机务维修、货物配送末端站点等基础设施建设。支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点，推动建设一批智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施，鼓励新建住宅与商业楼宇预留低空基础设施。强化现代技术赋能，提升数字化、智能化、信息化水平，优化运营管理效能，着力建设与低空经济发展相配套的数字化低空航路网与低空经济服务网络。二是创新基础设施投资机制，提升低空经济保障支撑。加大低空基础设施投入力度，省、市、区各方联动筹措资金，引导鼓励各地加大支持低空经济产业发展基础设施建设的投资力度，协同建设高效智能的低空融合基础设施，着重提升信息设施便捷性和智能化程度。

　　（四）深挖市场需求，推进低空飞行应用场景创新。一是提升低空飞行规模效应。加强低空飞行在城市管理领域的应用，鼓励社会组织、企业和个人在保障安全的前提下，探索低空飞行在各领域的应用。在符合条件的区域设立低空融合飞行试验区，组织开展低空融合飞行活动，探索建立城市场景下的融合飞行标准。二是积极探索“低空+”，培育建设标杆场景。推动低空经济与各行业的深度融合，在物流配送、工业应用、应急救援、消防、城市治安、环境监测、地理测绘、影视拍摄、旅游观光、教育培训等领域探索应用模式。结合河南农业大省的特点，进一步推广无人机在精准农业、病虫害监测、作物估产、农田播种施肥等方面的应用。遴选认定一批省级标杆应用场景，示范引领低空产品和服务的规模应用。三是挖掘消费潜能。加强安全监管体系建设，培育公众对低空经济的认知度与接受度。细分市场和人群的特点，提供多样化、个性化的服务。降低消费门槛，提升消费体验，让“低空+”真正融入社会生产和人民生活。

　　（五）完善低空经济产业配套政策。一是加大政策支持力度。尽快出台省市区层面支持低空经济产业发展的措施和实施方案，研究制定有关专项产业发展的财政补贴政策，对低空经济的产业制造和科技研发等方面的国际合作，给予财政资金、土地出让金、项目贷款贴息等优惠政策；对通用低空产业的用地项目，优先予以立项、审批。二是创新产业投融资模式。学习借鉴先进省市发展低空产业的成功经验，设立河南省推进低空经济发展专项基金，对低空经济的产业开发给予扶持。引导社会资本投资参与低空产业的发展，鼓励金融机构加大对省内低空企业的信贷支持。三是加强安全风险防控能力。建立健全安全管理制度和技术标准体系，保障产业发展和市民生命财产安全。鼓励保险公司开发针对物流、载人、城市管理等低空商业应用险种，扩大无人机保险覆盖范围和商业场景契合度，建立风险覆盖广泛的无人机保险服务体系。