在保护耕地的过程中，不仅要注重耕地的数量稳定，还要提升耕地的质量，同时考虑耕地的生态保护，确保耕地资源得到合理利用和有效保护。自2020年党中央、国务院连续作出坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署以来，我省严格耕地保护和粮食安全责任制考核，全面开展耕地恢复工作。2021-2023年，我省耕地连续三年实现净增加，共计137.83万亩。截至2023年底，我省耕地保有量超出耕地保护目标263.97万亩，全省粮食产量连续7年稳定在1300亿斤以上，稳居全国第2位。

　　一、存在的问题

　　（一）耕地恢复难度大、成本高

　　我省恢复耕地潜力主要集中在豫西、豫南等山地、丘陵地区，复耕的耕地集中连片程度低、成本高，与我省发展特色农业战略冲突较大，群众普遍对恢复耕地有抵触、意愿不高。同时，面对考核压力，各地在开展耕地恢复工作时，容易出现急于求成、“简单化”“一刀切”等现象，存在一定的社会稳定风险。

　　（二）部分地区复耕缺乏科学性

　　部分地区为完成复耕任务，仅象征性种植粮食作物，播种后不再进行管理，复耕后的土地产出不理想，甚至出现撂荒现象。农户在复耕后由于缺乏市场保障，种植收益难以覆盖成本，积极性下降。

　　（三）设施农业用地受限

　　当前耕地保护政策未能充分满足设施农业及三产融合的用地需求，政策在耕地用途划分上的刚性限制造成农业产业链条延展困难。乡村服务农业生产的建设项目大多规模小、布局散、效益低，很难支付高昂的耕地占补平衡、城乡建设增减挂钩等指标费用，部分经营主体不得不采取“先上车、后买票”的方式违规建设配套设施，增加了管理风险。

　　（四）农户种粮积极性不高

　　当前的种粮补贴政策力度不足以覆盖农户种粮的实际成本，种粮收益较种植经济作物较低，部分农户种粮积极性不高。如灵宝市，亩均纯收入小麦约为300元，玉米约为330元，而同期亩均纯收入果园约为1400元，蔬菜约为1700元，粮食与其他作物收益相比差距较大。

　　（五）高标准农田管护不力

　　部分地区在高标准农田建设后，缺乏有效的规模化经营模式，土地经营仍然较为分散，未能充分发挥高标准农田的潜力和效益；部分地区对水资源、农业投入品的利用率不高，未能实现节水、节肥、节药的目标。此外，当前各地财政较为紧张，高标准农田的后续管护资金压力较大，一定程度上影响了工程效益。

　　（六）政策宣传不到位

　　耕地保护政策在基层的宣传力度和覆盖范围不足，农户对耕地属性、用途限制等政策缺乏明确认知，普遍认为在自家田间地头养殖、种植合情合理，无需上报，缺乏合法合规使用农业土地常识，加大了监管难度，增加了整改成本。

　　二、对策建议

　　（一）采取灵活复耕措施

　　根据地块特点灵活调整复耕措施。对不适宜耕作的地块，推广粮经作物轮作、间作和套作，改善土壤结构，提高土壤肥力，确保土地资源合理利用；对于复耕难度较大的地块，引入适应性强的粮食作物，提高粮食产量稳定性。在复耕地块考核过程中，关注土地复耕的实际效果和长期稳定性，而非短期的产量指标。借鉴其他地区经验，鼓励农户与基层政府共同规划地块复耕方案，使农户成为复耕的积极参与者和受益者，通过长效管理实现可持续复耕。建立灵活的地块用途调整机制，减少不适合种粮地块的复耕压力，允许将不适耕地调整为生态保护地、经济林种植地等，确保土地资源有效利用。地方政府可利用非粮化治理契机，调节非粮经济作物过剩产能，促进特色农业产业升级。

　　（二）适度放宽设施农业用地限制

　　在不改变耕地性质的前提下适度放宽设施农业用地限制，优先支持冷库、仓储、烘干场等农业配套设施建设。在规模化农业发展区域规划设施农业用地专项区域，完善覆盖生产、储存、加工的全链条布局；在规模化种植区或农产品集散地，允许农业企业和合作社在耕地上搭建不具永久性的可拆卸设施；按照国家粮食安全和大食物观战略要求，建立我省设施农业正负面清单，规范设施农业用地管理；简化设施农业用地审批流程，提高建设效率。

　　（三）完善种粮经济激励机制

　　提高粮食作物的种植补贴和粮食最低收购价格，使农户在种粮方面获得更高的收益保障；调整农业补贴结构，提高粮食生产农资补贴、农机补贴、用水和灌溉设施支持，切实降低粮食生产成本；畅通农产品销售渠道，通过合作社或企业为农户提供订单式农业，增加市场收入。

　　（四）推动农村土地经营权有序流转

　　完善高标准农田土地流转市场和服务体系，确保流转过程公开、公正、透明；制定并实施土地流转激励政策，鼓励农民将分散的土地经营权流转给有能力进行规模化、现代化经营的农业主体；强化土地流转后的监管和指导，确保流转土地用于农业生产，特别是粮食生产；提供必要的技术和资金支持，帮助流转后的农业主体提升土地利用效率和农业生产能力。

　　（五）加强政策宣传力度

　　加强政策宣传覆盖，针对农户群体开展精准宣传。通过村镇会议、公告栏、手机应用等方式，使农户更全面了解耕地保护政策；定期举行政策宣讲活动，由村镇干部与技术人员为农户提供耕地政策解析，明确土地属性与种植要求；通过田间地头座谈会、示范种植区等形式，增强农户对政策的认同感。