深化黄河流域省际毗邻地区合作发展

助力全国统一大市场循环枢纽建设

——王燕飞常委代表九三学社河南省委会的发言

　　黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我省以黄河流域省际毗邻地区合作发展为抓手，推动陕晋豫、鲁豫等省际交界地区合作发展，省际毗邻地区正由远离省域中心的边缘成为落实黄河重大国家战略、连接东中西三大区域板块、融入服务全国统一大市场的“桥头堡”，但也面临一些问题。

　　（一）协调机制不健全。毗邻地区分属不同省份，涉及多层级地方关系协调，亟需国家、省级层面的统筹指导。如黄河金三角示范区涉及陕晋豫三省四市，依托市级联席会议沟通，有时利益关系难以协调，相关协议无法落地。

　　（二）政策标准不统一。税收等政策存在“利差”，影响要素资源优化配置。如黄河金三角示范区陕西地市享受西部大开发政策，对国家鼓励类产业按15%的税率征收企业所得税，而山西和我省地市属于中部地区，相应征收税率为25%。

　　（三）产业发展不协同。毗邻市县因缺乏统一规划和利益共享机制，资源分散化利用、产业同质化竞争比较突出，较发达的担心优势资源被稀释，欠发达的担心“虹吸效应”流失紧缺资源。

　　（四）合作进展不均衡。省级层面已就陕晋豫、鲁豫毗邻地区合作发展出台方案，而豫西北、豫冀毗邻地区尚无合作方案。市级层面三门峡、安阳等市与邻省地市已在产业、环保等多领域开展合作，而豫西北等部分地市与邻省地市合作开展较晚、领域较少。

　　中共二十届四中全会明确提出，深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制；中共河南省委关于制定“十五五”规划的建议将落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略作为牵引深化国内区域合作的重要举措。为此，建议：

　　（一）健全多层次协调机制。一是争取国家政策支持。加强省际沟通协作，争取国家层面制定黄河流域省际毗邻地区协同发展行动方案，统一政策标准，建立协调机制。二是完善常态交流机制。成立省市两级工作专班，完善省际会商、跨省城市联席会议等制度，支持毗邻市县围绕特色领域结对共建，探索建立利益共享、风险共担合作机制。三是发挥市场主体作用。建立区域行业联合会或支持龙头企业牵头组织跨区域产业联盟，探索以市场化方式设立合作发展基金。

　　（二）推动产业集聚发展。一是加强产业分工协作。争取国家有关部委牵头编制跨区域产业发展规划和产业合作清单，依托开发区、共建园区，优化产业链空间布局，推动优势产业配套互补、错位发展。二是促进区域协同创新。加强区域优势产业技术创新战略合作，实施创新和孵化平台共建工程，培育创新型支柱产业。三是推动要素市场一体化。探索共建跨区域一体化资本、土地、人才等要素市场，打造产权交易、数据共享等统一平台，促进要素自由流动和优化配置。

　　（三）融入区域协调发展战略。一是发展枢纽经济。以三门峡、安阳、濮阳、商丘为对接融合支点，发展枢纽经济和通道经济，深度融入西部大开发、东部率先发展、京津冀协同发展、长三角一体化发展等国家区域战略，承接产业转移，集聚高端要素。二是培育新型“飞地经济”。加强与北京、西安、合肥等中心城市衔接，探索产业和科创“双向飞地”“人才飞地”等合作新模式。三是鼓励探索创新。鼓励基础好、潜力大、联系紧密的省际毗邻县级区域，对标“五统一、一开放”统一大市场建设要求先行先试，为破除卡点堵点探索方法路径。

　　（四）深化协同联动发展。一是扩大合作区域。与晋冀两省商定合作方案，更高层次拓展豫西北、豫北地区跨区域合作空间。二是深化生态共保联治。建立区域生态保护红线衔接机制，完善生态环境监测网络，常态化开展联合执法，保障黄河安澜。三是加快基础设施共建。规划共建一批外联内通的立体综合交通项目，加快打通毗邻地区“断头路”，统筹推进能源、水利、信息等基础设施建设，提升共建共享水平。四是推动公共服务共享。跨行政区科学布局教育、医疗、养老等基本公共服务设施，推动政策协同，实现“跨省通办”。

　　发言人：省政协常委，九三学社河南省委会副主委王燕飞